“朕没记错的话，琼州的以前隶属于海北盐课提举司，行盐远销广西、海南。他们就生产这一点盐，能够吗？”

黄士谔看出天子不满，诚惶诚恐答道：“陛下声明，按洪武所定律例，琼州的盐的确远销广西、湖南，然而最近几十年一般只提供本府。”

“哦？这是为何？”

“因为广州、惠州的盐从西江往上运更方便，是以私盐挤占了官盐。正统年间，琼州六大盐场就改为本府上仓，不再行销广西、湖广。”

朱由榔点点头，表示明白私盐的厉害之处，只要能打通关节上市售卖，私盐无论品质还是价格，都全面优于官盐。

如今琼州府的汉、黎百姓加起来不过三四十万口，六个盐场产量再怎么低都够吃了。

估计马枭盐场在完成正引之余，还要卖一些给盐枭走私去广西，否则这两百多盐丁肯定凑不齐那么多钱上缴官府。

这些细务不是亲身来看，平时在庙堂是不会注意到的。

在休息的时候，黄士谔偷偷问道：“陛下，安南那边很缺盐吗？琼州四面临海到处都可以制盐，人口又少，要那么多盐也是无用啊。”

“怎会呢？每个人都要吃盐，只要我们把盐卖向全国，多少都不够用的。”

说到兴头上，朱由榔提出要取消实行三百年的盐引制度，改为官督商办的想法。

黄士谔听后大吃一惊，连忙劝谏：“陛下慎重！没有了盐引，无法区分官盐与私盐呀。届时，任何一个渔村都可以自行晒盐售卖，盐课收入就无法保证了。”

听到此话，朱由榔脸上充满了不屑，冷笑道：“有了盐引，也没给朝廷带来多少钱。崇祯二年，全国一年的盐课收入还不到一百万两，钱都上哪里去了？”

崇祯二年，大明国还大致安定，总人口应该在一亿五千万左右。正常平均每个人一年吃10斤盐，总食盐消耗量应该超过十五亿斤，就算省着吃也要至少十亿斤。

然而大明官盐的销量才五亿斤，近一半百姓吃的都是私盐。

即使在官盐里，朝廷每百斤盐只能获得一钱的税，仅为售价的半成。

为此，朝廷要耗费大量精力，组织六个都转运盐使司、七个盐课提举司，几十个批验所，光支付有品级官员的年奉可能就得十几万两。

“陛下，此乃官吏腐败、私盐猖獗之故!只要……”

朱由榔摆摆手，示意对方不要把老一套方法说下去，如果管用，历朝皇帝早就办到了，也不至于崇祯朝的盐税比洪武朝还低。

接着，他又发出这样的疑问：“既然贩卖私盐利润那么高，又能让百姓获利，朕为什么不能自己卖私盐呢？”

“陛下……卖私盐……”

“没错，洪武朝初期就没有盐引，照样可以收盐税。可见，盐引不是古而有之。”

朱由榔指出，历来判断是不是“私盐”的方法就是商人是否持有相关盐引。而盐引制度经过三百年风雨，早就腐化得不成样子了。

从收盐税的朝廷到吃盐的百姓，从晒盐、煮盐的盐丁到实际行盐的水商，都没捞到多少好处。养肥的只是各级吃拿卡要的官僚和他们手下豢养的大盐商。

况且现在全国大部分盐课收入在清廷手里，把海南生产的“私盐”卖到清控区去，能削减清廷的盐课收入就是赚，再有利润的话就是赚双倍，俗称双赢。

满清既然要搞禁海迁界，江浙、福建、两广的晒盐场必然跟着遭殃。

现在西南的井盐产地大部分在明军手里，沿海盐场如果再被破坏，清廷就要靠河东、山东都转运盐司提供全国。

朱由榔断定这两个都转运盐司没有能力生产这么多食盐，就算能生产，运到南方也将会是天价。

所以，未来几年长江以南的盐价必然会暴涨，上涨十几倍，甚至几十倍都不出奇。

这样大的利润，就算砍头也会有人前仆后继地去干，盐枭猖獗之势必然不可遏制。

盐枭的战斗力是很可怕的，比如元末的张士诚就是大盐枭出身，打得元军丢盔弃甲。如果不是遇上洪武，说不定还能改朝换代。

盐其实是一种很容易生产的东西，消耗量又大，完全可以利用晒盐法大量生产，通过薄利多销获得收益。

官府只需要在销售时收一次增值税就好，不用管卖给谁，卖到哪里。

只要大盐场的税后价格比私造成本还要低，就不会有人私自产盐逃税。

相比起来，糖反而是更需要管控的物资——糖可以制造白糖炸药，盐可没有这个功能。

朱由榔苦口婆心地给众人分析，然而黄士谔依旧一脸茫然，好像脑子不够用，理解不过来的样子。

“先增加人手，把琼州六个官营大盐场的生产恢复起来，生产目标就先定在两千万斤。不够再开新盐场。”

朱由榔不再多说，只要见到私人盐场节省成本时的抠门，几个私人盐场之间互相压价时的残酷，任何人都能看明白，让老百姓花一钱银子卖十斤盐的盐引制度有多么不合理。

黄士谔接过圣谕后忧心忡忡，既害怕不用盐引之后天下大乱，又害怕生产那么多盐卖不出去。

“陛下恕罪，臣斗胆建议可以先生产少一点。琼州百姓一年仅食用三四百万斤盐，生产那么多，得吃好几年啊！”

“无妨，实在不行，还可以拿来腌海产当军粮么。”

说着，朱由榔将目光看向在一旁的陆顺明，脸上露出似笑非笑的表情。

“朕听说你认识很多盐枭？给他们放出点风声，琼州的盐场私盐敞开卖，要多少有多少。这两千万斤盐要是卖不出去，水师就要发咸鱼抵月饷了！”