1月8日，马德里皇宫国王厅

“我在最后确认一遍，各位对上面的内容还有异议吗？”阿方索亲自主持这次内阁会议，因为这一次的改革的重要性不亚于1789年6月的政治改革。要知道，三天前，自己签字同意《古巴敕令》，也没有把所有内阁的阁臣给叫上。

摆在众人桌面上的是霍韦利亚诺斯的《关于放宽土地占有条件，地产自由和农民-居民人身关系的法令》，《地主和农民关系调整法令》和《城市自治条例》。

前者从名字就可以看出是为了呼应去年议会的诉求，里面还加入了重农学派的改革目标，阿方索直接内心简称它为“农民解放法”，它的核心内容三点。

第一点，财产交易自由。对于地产的束缚彻底的松绑，国家废除《托罗法》对贵族土地的垄断保护，国家的每一个居民都有权抵押和占有各种财产。贵族可以占有其他贵族，市民和农民的地产，而农民和市民同样可以占有贵族的地产；村社土地制度被取消，除教会土地之外，西班牙国内所有集体土地都将被取缔，庄园的村社土地的安排将有《地主和农民关系调整条例》进行补充。

第二点，农民解除和庄园领主的法律依附关系。对其封建契约处理，领有教会地产，庄园地产内没有完全所有权的世袭农民（代代相传土地使用权和非世袭农民（以租税和劳役换取一定时间的土地使用权都可以通过赎买和割地方式，结束和自己所在教堂/领主的法律关系，详细分割见《地主和农民关系调整法令》。

第三点，居民职业自由。重申贵族参与市民职业不算降低自己的身份，同时农民和市民都可以相互过渡到对方的阶级，城市的每一个成员都在法律上获得了自由经营的权力。

阿方索看得出整个“农民解放法”最大的焦点。地产自由是没有异议，职业自由也没有太大的争议性。反而关于如何切割地主和农民的关系的《地主和农民关系调整条例》，才是重中之重。那些受到土地税改革影响，有先见之明，早早结束和自己领地内农民契约的贵族显然不会受到影响，反而是那些人数众多，慢一拍的贵族们个个中标而且倒霉。

因百科全书派的内阁显然有偏向农民的立场，承认了农民的封建契约对土地的部分所有权。纵使他们有考虑到贵族的利益，没有一脑子热的承认完全所有权，不过的反对的声音绝对不会小。

《地主和农民关系调整条例》核心就是补偿原则，庄园的农民被划分为两类，需要补偿贵族失去的土地，世袭农民二分之一，非世袭农民三分之二。同时，农民还需要为自己的劳役补偿，从贵族获得一笔资金，这就涉及的计算方面。

而《城市自治条例》，总体而言就是让西班牙的城市走自治路线。市政府被改组为三个机构，市长，市议会和执行委员会。除去市长外，市议会来自城市地产所有者和年收入高于7雷亚尔的选民选举产生，取缔世袭议员制。市政和市议会采取合议制，组成执行委员会。

不同于省政府的行政，立法，司法的分离，市政府的立法和行政被统一，目的是为了让城市管理有更高的自由度。至于上级政府的定位，则是最高监督权，审查权和司法权。当然，这一切都有一个底线，城市必须以不损害国家利益和民众的福祉为基本原则。

可以看得出，这是英国城镇自治不一样，这类市议会不能看作是英国意义上的议会，自然也跟布恩丽池议会不一样的性质。这是霍韦利亚诺斯和曼里诺首相博弈的结果。霍韦利亚诺斯原本想要仿照英国自治的市议会，但是遭到和曼里诺首相的反对。因为西班牙国内发生过城市联盟的叛乱和荷兰的独立，它们最早的起源也是城市自治。所以就曼里诺首相的坚持下，市议会被融入行政权，避免其超出控制，市长还是政府委派，但是市议会和市政组成执行委员会，也成功让霍韦利亚诺斯如愿，未来看到城市有产者，因对国家秩序承担责任，活跃公民意识。

阿方索几乎没有一开始介入这些改革内容，一代人只能干一代人的事，这个时代的改革，只能由这个时代精英来做，自己能做的只是提一个建议，加一个快速键和查漏补缺。

“那我有一个问题，庄园主的特权是庄园法庭执行的，很多领主都会在自己的领地设立庄园法庭，它几乎可以裁决庄园内的法律事务，而这一点在西班牙的法律上也是承认的。农民因为费用和佣金问题，不会诉诸于城镇法庭，这使得农民很容易处于弱势的一方。《地主和农民关系调整条例》作为法条，但是执行的还是靠人。如果庄园法庭裁决补偿的方向偏向领主，那么农民的权益怎么得到保护。”阿方索说道。

“我们可以取缔领主的司法裁判权，庄园法庭本是就是领主的代理人。坦努西先生认为它的存在，本身就是不公正的代名词。”司法大臣波洛卡塔拉提议道。

阿方索知道坦努西这个人，曾担任卡斯蒂利亚最高法院的院长，试图打击领主的裁判权，后来因为和英国战争在直布罗陀焦灼，自己的爷爷屈从贵族的压力，把他送回老家了。不过这也说明，领主裁判权是涉及贵族利益的核心。要知道约瑟夫二世就是宣布废除庄园裁判权，搞得奥属低地，匈牙利弄分离运动，内忧外患，闹到最后利奥波德二世直接还回去了。

在做好完全准备之前，阿方索是不准备动这一块的。

见国王沉默曼里诺首相提出老道的建议：“那么先将《地主和农民关系调整条例》法条执行排除在庄园法庭之外，组建专门的法庭处理。”

可是法庭数量终究有限，而且考虑到农民都是文盲，识字没几个。阿方索心理回答道

但是现在又没有十全十美的方法。

“那就这样吧，把这个内容加入《调整条例》里。”阿方索屈从于现实。