“宇文左常侍，你伴圣驾巡视江南数郡，不妨给我们说说所感所想，让我们这些久居东京，不谙地方实情的官僚们，好好学习一下。官家说得好，活到老，学到老啊！”

蔡卞的语气非常轻松，说到最后，还欢快地轻笑起来。

笑声引起了在座诸人的共鸣，不约而同地轻笑起来。刚才因为争执使得气氛有些凝固的议事堂，立即变得和谐起来。

宇文虚中跟着一起笑，等到大家的笑声稀稀落落，他轻轻咳嗽两声，就像寂静树林外的燕子轻啼。

议事堂很快变得安静。

“在下随御驾巡视了两淮、东海、两江和两湖等郡，有幸聆听了官家的教诲。在此，愿意分享出来，与诸位同僚共勉。”

宇文虚中稍微停顿了几下，看到大家都含笑点了点头，于是继续说道。

“在长江边上，官家曾对在下说，一个国家有凝聚力，自然有离心力。就像要把瓦砾泥沙捏成一团，捏得好，凝聚力够，就成为花岗岩；捏得不好，凝聚力不够，就是一团泥沙，一松手就散开了。”

“什么是凝聚力？忠君爱国，团结一心，东南西北中，劲往一处使，这就是凝聚力。就是靠着这股凝聚力，大宋才能灭了西夏，北辽和大理，才能四海宴清，再创太平盛世。但是这世上总归凡人居多，但凡世俗凡人，不可同患难，也不可共富贵。”

“大难临头时，只顾着保住自己的性命和利益；富贵到来时，生怕别人分去一些。一人、一家、一族、一乡、一县、一州乃至一郡，都有自己的诉求，都要做自己的主，以自己的利益为先。各顾各的，甚至为私利而坏公益，这就是离心力。”

宇文虚中娓娓道来，大家听得都很认真，也都听懂了话里的意思。

官家所说的离心力，就是郡州县以地方的私利为优先，各自为政，毫无大局观。

这一点很容易理解，江东、东海、淮东等富庶几郡，每年缴纳的赋税占大宋的近一半。这些钱每年除了维持朝廷运作，还要补贴西北等贫瘠郡。

别人只缴纳那么点，凭什么我们每年要缴纳这么多赋税？截留下来，用在父老乡亲身上，提升自己的政绩，它不香吗？

可是西北贫瘠郡也说了，我们在前线流血拼命，挡住了西夏和北辽的铁蹄弓刀，让你们可以夜夜歌舞升平，醉生梦死，补贴一些钱粮又怎么了？

各有各的算盘，各有各的诉求。一个大家族各房各户都要明争暗斗，一地鸡毛。这么大的一个国家，各自的算盘和诉求肯定会更多。

宇文虚中看了一圈众人，看到大家都听得入神，便继续往下说。

“官家说了，凝聚力和离心力，是中枢和地方之间最重要的关系，必须要处理好。凝聚力弱而离心力强，大宋会是一盘散沙，富足却羸弱，犹如幼童抱金走在闹市上；凝聚力强而离心力弱，大宋上下团结一心却僵化盲目，最后死水一潭。”

“官家一直在强调，没有最好的官制，只有最合适的官制。如何平衡凝聚力和离心力，需要看情况而定。官家当时还用骑马来打比喻，跑得太慢，会耽误行程，需要松一松缰绳；跑得太快，会绊倒摔跤，需要拉一拉缰绳——官家的骑术，吾等做臣子的，望尘莫及啊。”

听到宇文虚中这句意味深长的话，大家都是心有同感。

蔡卞带着微微笑，一脸很有感触的神情。

“宇文左常侍转述的官家圣训，让我等受益匪浅啊。诸位，还有什么意见吗？”

看到大家没有出声，蔡卞直接转向李复说道。

“李阁老，你主掌吏部，又是制置编制条例署右制置使兼承宣使，协理中枢和地方官署官吏编制的制置事宜。各郡设置总领大员，在你的职责范围之内，你说说意见吧。”

根据官家的建议，尚书省草拟，中书省通过，以明诏形式正式公布了《军政官署官吏编制条例律》，在大宋推行编制新政——中枢和地方，从尚书省到县署，增减任何一个部门或者一个官吏名额，都需要通过编制申报和审批等流程。