《汉书·高帝纪上》，高祖在汉二年二月癸未，令民除秦社稷，立汉社稷。

颁令：举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。

大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗，各安其事。

西汉对三老极为重视，必须是德高望重之人，受到西汉皇帝的礼遇，动辄与宗室或贵族、高官同时受赐。

用后世的说法，近似于地方议会，可以直接上书朝廷，朝廷的重大决策，也会征询他们的意见。

朝廷和地方形成一种良性的互动。

但到了东汉，士族豪强崛起，三老地位下降。

不过东汉的士族还要些脸面，至少嘴上一直在标榜仁义道德，所以没把事情做绝。

到了三国，连年战乱瘟疫，地方生态完全被破坏了。

再到司马家，进一步拉低华夏道德水准，洛水之誓、当街弑君都干出来了，还指望地方能遵守道德？

不是杨峥一再甩锅司马家，经历这个时代，才会明白司马家干的事，对这个时代的人心产生何等巨大的冲击。

尤其是在诸葛武侯的对比之下……

东晋、西晋、南北朝为何禽兽皇帝这么多？

一大原因就是巨大的不安全感，看谁都像是司马懿，甚至出了“宁为高贵乡公死，不为常道乡公生”的口号，皇帝成了高危职业。

于是大家都没了底线，也都不要脸面……

治国先治吏。

想要恢复西汉时期的地方生态已经不可能了，只能另辟蹊径。

杨峥召来卫瓘、杨旭问对。

这种事自然难不到卫瓘，杨峥心中也有几个不太成熟的办法，卫瓘一向以才思敏捷着称，任何事到了他面前，三下五除二就有了办法。

卫瓘略一思索，便有了对策，不过瞥了一眼杨旭后，摇摇头，“陛下恕罪，臣……暂时未有对策。”

这些小动作自然瞒不过杨峥，知道他是故意让着杨旭。

君臣之间这点默契还是有的。

“太子，你意下如何。”杨峥点名道。

年轻人总是想多表现一下。

杨旭现在也不是政治上的初哥，向杨峥拱手，又向卫瓘拱手，投去一个感激的神色，“父皇可效彷魏武错兵制，本地之人不得为本地之吏，或者直接启用退役有功、有德行的将士。”

跟杨峥想的差不多。

将士们忠心耿耿，退役时正好是五十岁左右。

如果说现在的大秦谁最拥护杨峥，肯定是秦军将士。

卫瓘拱手道：“此策大妙，然地方胥吏不可尽由退役将士为之，利益当均摊，地方大族并非尽皆腐朽，不为此便为彼，不给他们机会，对大秦亦不利。”

每个阶层都要留出上升通道，不给他们机会，他们便会彻底摆烂，走向大秦的对立面。

杨旭向卫瓘拱手，“卫令君深谋远虑。”