无论是百姓还是士族豪强，都想方设法避税，隐瞒田产和人丁。

所以度田案比就是一个国家强大的根本。

西汉这两项都能完全推行下去，到了东汉，光武帝刚刚立国，地方上各种造假数据就上来了，收的税怎么都跟账面上对不住。

派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，数据依旧相差太远。

光武帝的度田诏书管不了地方豪强，这帮人原本就是支持光武帝推翻王莽的股东，手上有兵有粮，地方官吏不敢管。

光武帝一怒之下处死十几个刺史、太守，但接下来事情并没有好转。

建武十五年，度田令下达之后没几个月，冀、兖、青、徐爆发大规模叛乱，叛军直接攻入官府，斩杀光武帝派来的官员，史载：郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结，青、徐、幽、冀四州尤甚。

光武帝终究不是汉武帝，没有他的魄力，度田令表面上完成了，实则是双方互相妥协，各退一步。

杨峥觉得汉末的混战，乃至魏晋的一些列变乱、鼎革，祸根的源头其实都是东汉。

按照汉制，度田在每年五月进行，案比是每年八月。

张辅要提前进行，不言而喻，是让杨峥提前准备。

以前推行均田制的时候，杨峥就说过，均田只是第一步，最终的目的是举国上下一体纳赋。

有钱有地的多缴，没钱少地的少缴。

这是一个国最根本的公平所在。

但也是从古至今最大的难题。

这个问题放在中原是无解的，放在秦国则不难，秦国压根就没几个成气候的士族门阀。

豪强们已经在均田制上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。

秦国允许他们拥有土地，但必须在按规矩来。

享受多大权利，就要承担多大义务。

就像府兵和中军一样，他们不用缴税，但他们需要为国争杀。

府兵不缴税，但每逢战事，需要自备粮草军械。

而中军没有军饷，土地是杨峥给他们的补偿，一旦士卒退役，会照常收取田赋。

光武帝手下的豪强还帮他打过天下，秦国的豪强什么付出很少，基本就是来捡现成的，依附在秦国躯干上。

这么搞当然不行。

上一次均田只是逼豪强们释放人口，度田并不彻底。

这一次就是玩真的了。

“孤命你为度支尚书，你可敢入蜀度田案比？”杨峥笑道。

关中河西度田难度不大，杨峥也不怕他们不服。

而蜀中则有些鞭长莫及。

眼下杜预正屯兵永安。

益州刺史令狐盛手上兵力不多。

“固所愿也，不敢请尔！”张辅拱手道。

“孤派宣义司、镇抚司辅助你，务必将蜀中真正纳入我大秦！”

“臣必竭心尽力！”张辅一脸正色。

打天下要用猛人，治天下也要用猛人。

蜀中度田交给张辅，关中度田交给李密，河西度田交给常忌。

杨峥在征询鲁芝意见之后，于甘露七年三月颁布度田令。

凡大秦国土和百姓，必须全部登记在册！