根据大司农的记录，西汉所有的耕地约为八百万顷，也就是八万万汉亩，一户要有一百汉亩才能勉强果腹。

如今，这八百万顷耕地中的大部分是有主的，而这大部分中七八成掌握在富户巨室的手中。

但是，也还有一些例外，那就是直接在皇帝名下，由少府管辖的公田。

“这田地的问题，朕已经想过了，大汉还有八十万顷的公田，占天下田地十分之一……”

“朕决定拿出来所有的公田，用来恢复军功爵位制。”

“从今日开始，新军功爵位制正式推行，所有爵位之前都要加上一个新字。”

“获得新军爵之人，都可以获得授田，旧有爵位者只保留爵位，不再追授田宅。”

“诸位爱卿，以为如何？”

众人没有想到，天子竟然愿意把所有的公田拿出来，用以恢复新军功爵位制。

第一等的军爵公士应授田一顷半，第四等的军爵不更应授田四顷。

这八十万顷公田，倒是也够分上一段时间了。

只是如此一来，少府的收入恐怕也减少一半。

这些公田现在都是租赁出去的，租地的多是巨室富户和世家大族。

他们当然不是让自己的子侄去耕地，而是又转租给无地的农民，或者让家中的奴婢耕种。

一顷地如果产了一百斛的粟，会有好几个去处。

十五斛作为朝廷的地租交给大司农。

十斛作为给天子的地租交到少府。

二十五斛作为转包的地租交给巨室富户。

最后能有一半到佃户的手中，就已经非常不易了。

如今，天子要用公田来恢复军功爵位制。

受损的不仅是天子，还有那些依靠权势低价转租公田的巨室富户。

在场的张安世等人自己当然没有通过转租公田的方式获利，但是他们的亲朋好友却有不少人凭此获利的。

今日听到天子的这个决定，“私心”自然就冒了出来，不禁担忧起这些人的“钱途”了。

“陛下，此事干系重大，是不是先缓一缓……”丙吉小心地问道。

“《孟子有言》：若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”

“亚圣孟子此言，朕觉得说得非常有理，而且此举能让募兵奋勇杀敌，何乐不为？”

刘贺把“亚圣”孟子拉出来给自己站台，自己又是“宗圣”。

一下子凑齐了两个圣人，丙吉这区区的“儒生”又如何再反驳？

“陛下，少府的收入恐怕要折损三成以上，恐怕并不能应付少府的开销。”张安世尝试从另一个角度劝说天子。

“朕初登大位，敬天修身，卧不过一塌，食不求五味，四季常服服不过八套……”

“未央宫广厦千间避而不居，思天下尚有无立锥之民也，怎敢一人独占数亿钱？”

天子的这番话说得冠冕堂皇，一时让张安世都有一些汗颜，面面厮觑之后，众人只能齐声赞颂天子仁善。

刘贺点了点头，把悲天悯人的表情摆得很足。

但是在内心深处，却将这笔账算得非常清楚。

这其实也是在做生意，付出去的几十万倾公田是投进去的本钱，等获汉军心向天子之后，就可以替他赚钱了。

到那个时候，世家大族、富户巨商、甚至是诸侯王的土地，岂不是要多少就有多少？

土改，先从自己开始，然后再到别人。

有了军队，什么都好办。

“募兵制和新军功爵位制已经敲定，那么再来说说这汉军编制的事情。”

“诺！”

开设水衡钱庄可以提高汉军兵卒的待遇，不让兵卒寒心。

推行募兵制可以增加兵员的数量，缓解兵员不足的窘迫。

提高底层兵卒和军校的钱粮品秩，可以让百姓踊跃从军。

恢复军功爵位制，能够鼓励兵卒将士在沙场上奋勇杀敌。

这四项举措推行下去，汉军战力提高几乎就指日可待了。

但是军改的目的可不只是要提高汉军的战力，还要革新汉军的编制，避免“军头”独大。

在封建帝制之下，天子是最高的掌权者，掌握着天下所有的权力，自然包括所有的军权。

可皇帝终究也只有一个人，不可能一人亲自统领大汉近百万的军队。

于是，就必须要将一部分军权让渡出去，让将帅替自己来统练军队。

为了不让将帅校尉将汉军变成自己的私兵部曲，皇帝必须给他们加上几道枷锁。

这第一道枷锁就是把军权分为一分为二，一是调兵权，二是统兵权。

天子通过虎符制度来控制军队的调动，没有虎符，所有的军队不得擅动，这就降低了将校作乱的可能性。

至于统兵权，则逐层下方给将帅校尉，由他们负责日常统兵。

在原来的三公九卿制度中，太尉或大司马只有统兵权，没有调兵权。

者看起来不会出现太尉和大司马独擅军权的可能性——毕竟军队调动要听天子的。

但是，所有的制度都会有漏洞，汉军是由人组成的，那么就必然带有人的弱点——讲感情。

一个校尉统帅一营兵马十几年，营中所有的君侯和队率都是=一手提拔起来的亲信。

那么营中就极有可能出现“只闻将军令，不闻天子诏”的情况。

同样的道理，一个人担任大司马或者太尉时间久了，就可以把亲信安排成校尉，以此掌握整支汉军。

将帅的威望高到了一定程度，有没有虎符，反而就是其次了。

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(本章完)