帐殿内，众臣表情凝重，不知道该如何提出自己的意见。

喀山汗国的组织形式，是以游牧民为主体衍生的游牧政体，国家以大汗为领袖，贵族阶级则是拥有大量牛羊与马匹的部族，游牧民归属其下，完全服从部族的指挥与命令，相当于半奴隶阶层。

这种游牧政体主要是建立在游牧渔猎的生产方式上，如果核心的生产方式改变，那么整个国家游牧政体的根基就将动摇。

如今，将全国七十个县级行政区按不同产物可分为四大种类。

第一种，就是收成最多、粮食供给率最高的种植业县，共十八个，这些县主要的产出是小麦和大麦，其中，英吉尔种植的是葡萄这种经济作物。葡萄是一种种植时需要考虑水资源、光照以及温度变化才能产出可口果实的植物，整个喀山国，只有英吉尔适合种植葡萄。葡萄的作用除了当做水果来吃之外，最主要的是能够酿成葡萄酒，所以别看英吉尔产量可能不高，但是收益却很大。

单位面积粮食产量暴增，带来的结果就是人口的暴增。得益于粮食产业县的长足发展，喀山汗国的人口达到了惊人的一千万左右，距离神圣罗马帝国与法兰西还有一点差距，其中参与粮食种植相关的人口就达到了五百二十万之巨。

第二种，是游牧政体的根本，即畜牧业，全喀山现在有二十一个以畜牧业为主导的县级单位，这里面十八个县，都是以牛与马为主要生产资料，剩下的三个县则是以绵羊和羊毛为主要的生产资料。虽然畜牧业的县数量仍然最多，但其产能根本无法与以种植业为主的粮食生产县相比，经过几十年的发展，各粮食生产县的人口屡破记录，以秋成县为首，每一个在黑土带上建立的县，都能和顺天府的农民一比多少。当然产能和总人口还是不及大明的大城市，毕竟大明种得是水稻，喀山种得是小麦。

但即便如此，粮食种植县的粮食供应也远远超过了畜牧业县。比起县内一般只有几万人，总参与生产人数一百五十余万的畜牧业人口，粮食种植县的人口规模则常常动辄二十多万，首都开天府的人口甚至达到了恐怖的四十余万，这个人口数量整个欧洲没有任何一个城市能够达到，同时期欧洲，人口最多的城市巴黎也不过三十多万人。整个喀山的人口结构和数量级已经开始向大明、帖木儿、法兰西等世界主要农业国家靠拢。

第三种，是工业城市，最有代表性的就是保加尔派官僚们的家乡、原保加尔城——镔城县，喀山的工业城市极多，光是以镔城县为首、生产钢铁的城市就有十三座，此外还有生产铜、金、盐的城市八座。

这些工业城市的城市数量不到全国的三分之一，人口数量不到全国的十分之一，却创造了全国一半的贸易产品。全国四分之一的收入都来自于这些工坊。工业可以说是喀山汗国极为重要的支柱产业。

最后一种，是渔猎城市，这些城市大多在乌拉尔山两侧，都是些尚未开发完全的城市，主要产出动物的毛皮与鱼类，人口占比极少，几乎不对喀山现有的体制有什么影响。

取决于各个城市的作用和其所占比例，喀山现在几乎就是一个不折不扣、生产着一些畜牧业产品的农业国家。

整个国家的政体改革也是基于这一点。

改革从科举制度开始延伸，首先，所有在国家体制内任职的官僚都必须经过科举考试，通过考试且受到国家聘用者才能为官。也就是说不论是部族还是宗族，他们再也不能仅仅依靠他们的身份，就对基层的行政指令指手画脚、暗中作梗了。