吐谷浑被灭、西突厥处罗臣服，大隋的西出通道算是彻底打开，与西域各国的贸易越发频繁，包括更远的波斯和天竺。

其中五种货物：种子、药材、矿物、香料、马匹，是不准走私的，只有朝廷可以统购统销。

负责与西域贸易的部门，眼下是司农寺，司农寺买回来之后，部分充入内库，供应皇家使用以及皇帝赏赐，剩下的交给民部于民间出售。

其实是比较乱的，毕竟西出贸易刚刚走上正轨，整个对外通商的监管也不够完善。

杨铭今天在东宫，就是跟属官们商议，西域贸易到底该怎么捋顺。

“伊吾城去年的关税，是两百二十万钱，前年是四百一十万，大前年五百万，一年比一年少，”李纲笑道：

“可是大家亲眼所见，眼下来往于京师和东都的胡人商队，其实是越来越多的，贸易量在扩大，关税却在减少，也不知道王威是怎么干的。”

王威眼下是伊吾太守，已经干了四年了，伊吾郡的关税都是他在收。

地方官收关税，这本来就不合理，司农寺虽然派有专员监管，但那主要是监管贸易，不管收税。

封德彝道：“其实不难猜，利益驱使之下，肯定有人中饱私囊，如今谁都知道西域贸易是一块肥肉，走私是避免不了，不单单是宇文化及，很多家族都插手了。”

这就是为什么，杨铭只是在宇文述面前，提了化及走私的事情，而没有在朝会上说，因为朝会上那帮人里，也有人在走私。

法不责众，这事没办法公开提。

那么就只能想办法杜绝他们走私的途径。

元文都道：“从西域入关，只有三个地方收税，伊吾是全税，张掖是半税，到了京师，是商税，一匹良马，伊吾收一千八百钱，张掖九百钱，京师只要一百钱，只要躲了伊吾的关税，一匹马能逃税一千八，十匹一万八，百匹十万八，这么大的诱惑，谁不想干？”

如今西域进来的马匹，在京师最便宜的价格，也得一万钱到一万五，好点的两三万，卖到南方的话，价格还能再提一提。

良马的标准，就是一万钱到一万五的马，你进入中原之后能卖多少是你的本事，我的关税是不变的。

马，是非常值钱的，因为在大隋，它等于豪车。

李密笑道：“当初定关税的时候，伊吾郡针对西域良马的关税原先是打算定在三千的，后来硬是缩减近一半，为的也是贸易通畅，可以大量引入西域良马，关税定的这么低，仍然走私猖獗，是得想想法子。”

“臣以为，过错不在王威，”太子冼马刘炫道：“伊吾设郡，因是边关，所以特进为中中郡，郡守不过是从五品，王威一个五品太守，谁的面子他也不敢不给啊，所以走私几无避免可能，除非派重臣坐镇。”

房玄龄笑道：“既为重臣，又怎么可能去伊吾呢？”

杨铭点头笑道：“这种事情不怪王威，让在座的各位去伊吾，也是一样，满朝公卿，不是一个太守可以得罪的起，正三品上，哪个人会愿意去那种地方？就算让他去了，干不了一年，就会找借口想回来，不是长久之计，派遣重臣坐镇，是对的，但是得让人家乐意去，也乐意久居，你们好好想个办法。”

“这一点其实很简单，”李玄道说道：“赐封疆之权。”

杨铭一愣，沉吟片刻后道：“细说。”

李玄道说道：“三品以上公卿，别说去伊吾了，张掖郡、武威郡，也不见得乐意去，那么可不可以将这些郡合起来，并为陇西道，设总管亦或设置行台省？”

“你也给的太大了，”李密不赞成，道：“如今我大隋，已无大区总管，也只有一个西南行台省，这还是太子兼着尚书令，你设陇西行台，尚书令谁去做？”

李玄道说道：“自然还是由太子兼任。”

杜如晦摇头道：“这就不妥了，我们的本意是给权，尚书令没了，那么就是行台左右仆射，这还是分权了嘛，分权就会形成对立，对于镇抚地区，并无益处。”

“克明说的对，如果设道，就要集权，只有一个人说了算，才能帮朝廷将西域贸易盯紧了，”杨铭点头道：

“但是军政之权，还是要分开的，掌兵权的不管贸易，管贸易的不掌兵权，这样最为妥当。”

刘炫道：“这么安排的话，得派两个值得信赖的人才可以，陇西地区屯兵不过两万余，兵权还是可以给的。”

大隋的主力，在关中，边军的数量其实是不多的，不像唐玄宗时期，是外重内轻，边军占了百分之八十五，中央军才百分之十五。

大隋正好是反过来的，中央军占了八成。

陇西如果设道，给他兵权能咋滴，你还能带着两万人打进关中啊？单是京师周边戍卫，就有十五万，你拿迫击炮打啊？

东宫这边大致测算过，每年伊吾关走私导致国家的关税损失，应该在四百万到五百万之间，听起来不多，但如果是十年呢？那就是以千万计了。

所以杜绝走私，是势在必行的。