大汉十九年。

北地，代国，代城，朴实无华的国相府内。

正在休憩的陈洛用手撑着下巴，半眯着眼，望着墙壁上有着密密麻麻标注的地图，每一笔都由他亲手记录。

这座城市在大汉六年虽然没有被匈奴人攻破，但是它亦蒙受了巨大的损失，据记载，当时此地是“困数月，粮草近绝，多饿殍，城外马嘶战鼓通夜未断，闻之，皆惶然”。

后来在汉匈战争结束后，原本的代王刘喜毫无作为，被刘邦治罪，罢免了他的王位，降为了荆地的一名千户侯。

不过那是他儿子的地盘，他过得倒不算寒颤，排场什么不会比从前差太多。

陈洛在大汉十五年的朝会上远远瞧见过他，当时刘喜身形干瘦，但气色红润，一看就知道保持了下地耕作的爱好，加之有充分的营养保障，比日夜操劳的刘邦更加健康。

若是换到后世，就是那上午公园遛鸟，中午侍弄花草，下午麻将扑克，晚上早早睡觉的大爷，看似年迈，却比996的究极打工人更加健康。

而在刘喜走后，代地则改国为郡，设立代郡。

只是几乎没人愿意来这儿担任郡守，地方官场上流传着“宁去河内穷苦县，莫在代郡把身陷”，这般言论传播度不低，足以看出代郡在地方官员心目当中乃等同于龙潭虎穴，得不了便宜，还容易惹得一身骚。

毕竟河内郡属于中原地区，地势平坦，人口众多，哪怕经历战乱，可恢复速度不慢，在这样的地方任职，官员是最容易出政绩的，哪怕在最贫困的县城，只要不碰上天灾，都可以在任职期间有一番作为。

相比起来，在代郡的日子就没有这么好过。

在底下的普通县城，首先要面对的问题就是人丁稀少。

在农耕社会，人口即是生产力。

如果县城内的百姓比郊野狍子还要少，那则会出现土地耕作不过来，逐渐荒废的现象。

面对这种问题，普通县令能有什么办法？

自己治下县城内的百姓数量稀少，可这也不是一县一城的问题，整个代地都是这个样子。

而且代地偏僻，远离中原。

河内、河东等三河地区，哪怕因为战争成了千里白里，只要安定下来，那么百姓自然会从四方迁移过来，过个五六年，便能将县城填个七七八八。

没有优渥的地理条件，想要缓解代地人口数量不足的问题，只有让当地百姓多生多育了，来增加劳动力人口。

代地极少有官员愿意推行这类事情。

一代新生婴儿成长为青壮年劳动力，至少需要十五年，耗费时间实在太长，他们在任期内费心费力地做这件事情，大概率是给下一任，甚至说下下任接任者做嫁衣。

到时候指不定有人会借着自己种下的桃子，来指责自己在任期上“挖坑、栽树、施肥”，毫无作为。

要不然为何别人一就任就收获了鲜美的果实，而你任期上只见灰头土脸？

故而代地官员产生摆烂心理，实属正常。

人口不足，尚且对于官员们来说，并非致命问题，不是影响他们在代地任职积极性的主要原因。

毕竟长安朝廷那也知道代地的情况，哪怕赋税上交得少一些，只要账目没有问题，就睁一只眼闭一只眼，不去过分苛责。

最让代地官员牙痒痒的，是时不时南下叩关，在边地掠夺的匈奴人。

那些匈奴人在汉匈之战中被打痛了之后，学聪明了不少。

他们明白自己最大的优势就是小股骑兵部队的灵活性，在汉军得知消息，并调动过来之前，就将村落和县城劫掠完毕，快去离去。

大规模的军团作战，那是根本不碰。

匈奴人每次犯边的军队人数，不会超过三千人，造成的威胁说大不大，说小不小，毕竟三千轻骑兵，想要进攻代城以及大一些的县城，都没有什么可能。

但对于城墙薄弱，士卒装备落后甚至没有的小县城来说，等同于灭顶之灾。

不过在代地为官的那些官员们，却是在心里骂起了娘。

上头没管税收多少的问题，但不会坐视匈奴犯边啊。

比起赋税情况拉胯，治下县城被匈奴劫掠过一次，那等同于政治前途全毁。

大汉当下的统治思想偏向于黄老，因此你与民休息，轻徭薄赋，那是完全没有问题的，只是将匈奴拒之国门外是大汉的底线，底线被触碰了，那任由你有谁充当关系网都不好使。

人丁稀少，耕作难以恢复是代地困境的内因。

匈奴犯边，长期骚扰地方则是代地困境的外因。

这两个问题就如同大山一般，压在代地上方，不将他们解决，代地想要高速且安稳的发展，根本是无稽之谈。

陈洛来到代地的第一年里，在代城内待的时间加起来还不到两个月。

除了必要的节日，他需要回来拜访问候刘如意，顺便考教考教他在夫子处的学习情况，再在对方的央求下，讲上两三回的《秦末英雄演义》。

只是最近自己有些卡文，没有想好熊心、张耳、刘邦三足鼎立后，自己该怎么编下去，好让三家归汉。

比起曹操，熊心的逼格就低了太多，还不如黥布给刘邦造成的威胁大。

但一路平推的话，又体现不出先辈筚路蓝缕创业之艰辛，起不到对刘如意的教育作用。

陈洛倒也不急，毕竟目前他讲述的剧情还在“宴咸阳扶苏赋诗，使囚徒巨鹿用武”，一边讲故事一边想倒也来得及，毕竟有原型以及三国作为自己的参考。

何况他每次回到代城，不会待上很久，就需要去往地方上进行考察。

实地了解过当地的情况，才能明白代地目前的困境。

代地结症不少，想要将“内因”和“外因”恰当地总结出来，陈洛怎么可能没有花费一阵功夫呢？