去年一般公共预算收入完成30亿元，上级补助收入21亿元，加上地方政府一般债务转贷收入、调入资金等，收入总计60亿元。

分科目看，其中税收收入18亿元。

去年债务余额178亿元，政府负债率已经远远超出60%的通行国际警戒线。

按照60%的通行国际标准，云河县负债余额在36亿元以下，才属于合理区间。

李恨水问：“云河县保基本民生、保工资、保运转支出这块，压力大不大？”

金志刚道：“前几年还好，但这两年压力较大。

这两年，云河县财政收入其实是呈下降趋势，但各项支出却大幅度增长。

比如，政府债务余额从两年前的35亿，猛增到去年底的178亿。

在编人员增加幅度不大，但非在编人员增加幅度太大，仅去年，就一次性招聘4700名网格员。

全县非在编人员四万多人。虽然在编人员工资偏低，但一年也有十几个亿。

在职人员人，一年工资支出二十多个亿。

在编人员和非在编人员支出，合计就是将近四十个亿。”

李恨水问：“非在编人员主要集中在哪些单位？”

金志刚说：“各个条线、各个单位都有，比如，教育部门有代课教师，公安部门有辅警，医院有非在编的医生和护士，每个单位都有驾驶员，村干部也划归非在编人员管理，工资支出由财政保障。

乡镇更多，有的镇，非在编人员是在编人员的几倍。

还有很多公益性岗位、网格员。全县网格员就有上万人。”

李恨水皱眉道：“要这么多网格员干啥？”

裘德水插话道：“网格员是上面要求的配备的，纳入市里对县里考核。”

李恨水说：“市里要求配备网格员，但没有人数要求，也没要求必须是全职，为什么要这么多人？”

裘德水没好气地说：“这你得问赵书记。”

赵书记就是市委常委、政法委书记赵博，原县委书记。

赵博在任上，大搞形象工程、政绩工程，全县到处都是工地，留下很多烂摊子，但上面对他的评价很高，说他有魄力，敢想敢闯，执行力强。

越是这样的人，上面越是喜欢。

因此，赵博得以顺利晋升副厅级，成为市委常委。

赵博在云河任职县委书记短短两年时间，硬是将政府债务余额从三十几亿，一下子增加到一百多亿。

赵博不切实际、不顾财力、不计后果地搞政绩，全凭个人意志，以融资贷款方式，盲目铺摊子、上项目。

窦胜利也不甘示弱，盲目举债，大兴土木。

某市委书记三年新增债务1500亿元；某县委书记调离时，县政府债务余额是他初任县委书记时的195倍，和他们相比，赵博和窦胜利还是小巫见大巫。

反正举债又不用他们还，过几年拍屁股走人，后边继任者谁来接谁承担责任，就像击鼓传花。

李恨水侧身问身边的葛正路：“单位招聘非在编人员，需要哪些程序？”

葛正路说：“据我了解，主要分两种。

一种是招聘，有个考试流程，笔试或面试，或者只面试，比如，招聘辅警，就是这么来的。

还有一种是单位自聘，程序相对简单，比如县里某局招聘编外人员，局党组会通过就行，有的甚至局长同意就行。”

李恨水对葛正路说：“你通知县委组织部、县委编办、县人社局、县卫健委等单位，下午我去人社局，就规范编外人员管理，开展专题调研。”