9月的法国，宪法正式生效，制宪议会自行解散对外宣布其使命的完成。立宪派希望宪法的颁布会让法国获得新生，已经接受它的国王宣布大赦，法国的政治天空风和日丽，王室也重获自由。

然而阿方索认为这是暂时的，因为宪法的颁布，让路易十六重获自由，也直接导致雅各布俱乐部内部的分裂，君主立宪派从雅各宾俱乐部分裂出去，他们将在1月新选举出来的法国立法议会上分道扬镳。

更不要说法国境内的流亡运动也在加剧，托普罗旺斯伯爵将流亡群体组织架构了起来，他们对《皮尔尼次宣言》的内容片面的渲染，声称欧洲列强已决定援助他们，而且“以国王无权让渡君主权力”未理由，拒绝和解立场，吸引了许多王党观念的贵族，军官，士兵。

虽然立宪派政府对雅各宾俱乐部的激进报纸打压，但是并没有完全禁止他们在其他报纸的发表自己的激进言论，巴黎报纸无时无刻都像竹笋一样冒出，报道来源不明的消息，让巴黎的革命群众的相信流亡贵族和外国势力勾结在一起。

另外王后等人的失踪，甚至可能遇害的猜测，让巴黎社会存在对于国王存在同情心，也让立宪派一直鼓吹国王是被绑架，成功说服一部分民众，自圆其说，压抑共和思想。但是知道真相的阿方索知道，一旦法国王后母子三人被暴露在母家的位置，法国内部靠向立宪派政治天平将会向左倾斜，发生和路易十六逃亡事件一样破坏性的影响。

但谁能阻止的了，法国王后三人是法国政治的定时炸弹，引爆只是时间问题。利奥波德二世没有让自己的妹妹在皮尔尼次亮相，肯定也是不想刺激法国内部激进派，但是纸终究盖不住火。

不过这些都和阿方索没有直接关系。反而是议会内发起的情愿，引起了阿方索的注意。

情愿权是阿方索对于议会没有立案权的变通，议会本身西班牙社会阶级内部矛盾的调解者的实验，情愿权相当于他们对于社会出现问题的一种反应。

9月13日，布恩丽池议会有7名议员发起了情愿，寻求政府立法，允许贵族地主和农村富农以合法手段圈地村社和庄园的公有土地，以及允许贵族土地的买卖，他们中大部分的人都是地主阶级。

1789年重农主义改革推行，拥有土地的贵族成为土地税上缴的大头，他们展开自救行动，全面提高土地耕作的产出。他们将原本分散租给农民的土地收回，这些佃农的农民一下子就失去了土地使用权。大贵族将这些小块的土地集中在一起形成大农场，在租凭给小部分农民（占原来的5%，并愿意分享增长的收益，鼓励他们的积极性。通过政府下乡农业指导员指导农民新的耕作办法，进行改良。而这小部分农民可以雇佣工人完成大部分的劳动，这些工人可能就是之前失去土地的佃农，他们可能拥有一间小田舍，但不在是农民。

在大型农场，新技术的使用，提升了土地的产量和家畜的数目，最明显的例子就是今年8月的收获，马德里郊外的阿尔巴公爵庄园，仅仅只是更多的资本投资，土地管理的转变，就让他们的产出扩大了两倍，不仅能交上全额土地税，他自己的财富是正向增长。

然而这样的成功却只能在大地主这里才能复制，如果村社坚持固有的耕作方式，新技术无法发挥效用。如果农场规模太小，新技术的意义也不会太大。

“所以他们就必须扩张土地。”阿方索看出这帮人的想法。

这个时代农民社区除了个人耕地，剩下最大部分就是村庄集体所有土地，不过这可和后世的集体农庄不一样，农民只会拿到其中一块土地使用权，即不共享耕地，也不会分享收获的农产品。

不过这显然还不够，西班牙的土地七成都在贵族和教会手里，但是贵族里真正的大地主贵族数量少，更多都是中小土地贵族，而他们要转型，就必须吞并同行的。

“允许贵族土地的买卖很好办，英国和瑞典都已经相继通过这部分的法律。但是陛下，农村公社的土地部分我认为必须准备一些配套政策，否则很容易造成社会问题。”曼里诺首相很高兴那些傲慢的贵族终于有人愿意把家中的土地拿出来交易，自己一直希望鼓励土地交易的流通，只不过贵族群体十分顽固，现在终于内部有人提出改变。

“社会问题？”阿方索想到了自己前世教科书上描述的英国圈地运动造成的农民离开自己的家乡，而进入在城市里。不过教科书只是正面表示他们为城市的工业提供了劳动力，但是并没有在负面影响上做出评论。

“首先是村社土地的补偿问题，土地是村社，自然村社的每一个人都有权益获得补偿。另外就是失去村社土地耕种的贫困农民将因为家庭经济压力而不得不外出务工，而进入城市，这就要考虑到城市的承载能力，最坏的情况是无业游民可能会抢劫农民和骚扰市民。”曼里诺首相进一步解释和补充，“目前西班牙社会负责救济的主要是教会的收容所，卡洛斯三世陛下有接受帕布罗先生呼吁，学习英国贫济院，由政府通过提供工作帮助穷人，在位于马德里之外的圣费尔南多成立国家收容所，为男子提供建筑或纺织工作，为妇女提供缝纫。”

“我去过那里，但是我记得收效甚微。”阿方索知道的自己的爷爷曾想过创建全国协调的救助机构，只不过得以兴建的收容所寥寥无几。

“那是因为流浪者们更喜欢从教会的收容所直接获得补助，小额的资金和生活必需品。国家收容所要求流浪者掌握技艺，所以态度严格，不受欢迎。当然还有一层原因，是因为政府没有多余的资金补助，而社会的捐款更多是给了教会。”曼里诺首相指明了原因。

用一句话总结，就是教会收容所在跟政府抢活干，教会的收入除了自身教产，就是来自社会的捐款，教会显然不愿意看到政府跟自己抢钱袋子。只是教会的救济不健康，只会滋生懒散。

“看来需要提前做些准备，村社土地只能暂时先拖一下！”阿方索决定以事有先后，用有缓急来处理这次议会的情愿。