大汉从都尉职位上去掌握军权，限制游牧民族的发展，而骨都侯文职则是留给鲜卑或匈奴人担任，由各道‘千人骑’挑选而出，由北台呈递天子报批，颁发给印信，任期为终身制，但不可世袭。

相比于对国的限制是为苛刻，那么道的‘千人骑’任免，是大汉对河西诸胡的妥协，千人骑负责处理道内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及官吏的任免等事务。

千人骑乃是由各部首领担任，根据其部下人口多少，授封不同等级的侯爵，由中央朝廷保证他们世袭罔替。而他们将要接受在他们死后，大汉对他们部落的拆分，人口众多的部落将要封建于他们的亲属或子嗣，直到千帐这种水平。

大汉将会给各道分封土地即牧场，钦定地界，不可侵犯，轻者罚牲口，重者处死，非有中央及国之诏令不可更替牧场。其主要目的就是限制鲜卑诸胡的游牧，把他们圈定在牧场之内，丧失他们的灵活性。

同时大汉将会强制检阅道下人口，编撰户籍，无千人、百人骑文书不得出界，唯有受领公务，征调作战之时，可不限制于内。

刘禅所制定的国、道治理体系，将道的权利纳入中央直管，将检察权利留在地方，通过拉拢部落首领，圈定鲜卑牧民百姓。

因此大汉的统治核心在于落到‘千人骑’的任免上，如果能将千人骑管理好，那么大汉的西北诸胡也将安定下来，纳入大汉的治理体系之中。

而在中央之中，恢复秦治理属国的‘典属国’治理地方属国的体系，大汉将在尚书台中增设北台，北台尚书仆射治理地方上国及道的事务，专理胡事，根据不同事务大小上呈尚书令、上丞相、天子处置。

也就是说，大汉将在郡县制到中央的治理体系中，分出一部分专门治理胡人事务，由专业人处理专业事务，防止不懂的汉人官吏瞎指挥。

兵权部分也就另说讨论，地方上设都尉监督胡人，定期训练兵马，抽调部分兵马为骁骑卫，由骁骑中郎将统领，或随军征战，或到中央或地方驻防。地方上仍然留有部分兵马由都尉征调，随时提防镇压反叛胡人。

刘禅念及赋税方面，停笔于帛上，沉吟良久，考虑到迫于胡人的思想情绪，还是放弃这念头。

河西诸胡的还是以出兵作战这种形式为赋税，至于赋税方面，刘禅想收取，但，决定暂时还是以出兵作战这种形式为赋税。等到大汉能培养出忠于朝廷的鲜卑千人骑及天下平定后，或许可以尝试向胡人收税。

话虽如此，但是大汉还是可以利用盐铁官营的措施，通过官府买卖诸胡的牛、羊、马，作为另类的赋税。毕竟大汉目前的战马养殖规模不是很大，大部分是向胡人、羌人购买，又向东吴售卖，以此赚取钱财，建设骑卒。

为了加强控制，刘禅决定让数年前见过一面的青龙真人，传播五斗米教于部落之中，等到鲜卑人信仰五斗米教之后，还可以借机进一步深入掌握河西诸胡。

毕竟宗教是个好东西，儒家教育生涩难懂，先通过宗教潜移默化，到了后面慢慢规划吧。要相信汉文化强大的生命力以及传播力。

刘禅制定的治理胡人体系，首要目的在于稳定内部环境，其次掌握胡人兵马配合汉军作战。一旦胡人兵马由大汉掌握，那么大汉便可以将征战中发现英勇胡人将士，将其调编入三卫当中，进一步实行强干弱枝的战略，免得在地方上为患。

刘禅写完这些内容，搁笔于案上，揉着干涩的眼睛，以作休息。

刘璿见状，很是恭敬地为刘禅倒了盏茶，说道：“父皇可是忙完？”

“嗯！”刘禅接过他奉上的茶盏，说道：“《属国律》研读如何？”

刘璿不好意思一笑，说道：“启禀父皇，《属国律》虽短，但其中条例颇有深意，故还未研读完成。”