他不光是个虔诚的佛教徒，还对佛学很有研究。碰上洪涛这么个扶持道教压制佛教的皇帝，有没有恨不清楚，自然是不会喜欢的。若不是袁可立多次相邀，恐怕连景阳朝的官都不想做。

“布政使司下辖下辖14府6直隶州111县，其中多数境内有夷人，不知陛下要问哪支？”这不，即便来到养心殿，董其昌也不肯落座，倔强的站着问答。

“朕对四川详情知之甚少，今日不妨仔细讲讲。”对于不听劝的勥种洪涛从来不惯着，想站着是吧？那好，咱就从头说，把时间拖长，看看到底谁难受。

董其昌也不含糊，当下就讲起了四川的民族构成，还真是详细，从居住区域到风俗习惯挨个说，洋洋洒洒半个多时辰没停。愣是把洪涛弄得有点不好意思，看在袁可立的面子上以用膳为由中断了问对，午后继续。

四川承宣布政使司，治所成都府，是一级行政区，属两京十三省。但在军事上四川同时设有都司和行都司两个衙门，专职管理卫所。

都指挥使司就不多说了，管辖当地卫所的军事机构。但行都司是个什么机构呢？翻译成后世的词汇应该比较接近军事管制区，行政军事一把抓，没有州府县这一级的行政单位。

在明朝的卫所制中，分为实土卫所和虚土卫所两种。虚土卫所比较常见，两京十三省中大部分都是此种。设立在州府县内，没有全权管辖区域，叫做虚土卫所。

反之，在没有州府县的区域只设立卫所，既要担负军事任务又要管理民政的叫实土卫所。

为什么这么设计呢？很简单，在边境地区很多地方经常发生战争，还没有多少百姓居住，也就没必要设立民政单位了，直接由卫所管辖比较省事，最典型的就是辽东行都司和陕西行都司。

还有一种情况，就是四川行都司这样处于汉夷交错的羁縻地区，中央朝廷管束力很低，不得不采取以夷制夷的方法，把当地治安交给归顺的夷人，称作土官，或者土司。

实际上这是明朝建国初期版图扩张太快，腾不出时间和精力加以治理，不得已之下，仿照元制采取的一种临时措施。

可坏就坏在朱元璋留下了遗训，不允许子孙擅自更改，结果让临时措施变成了常态。后果可想而知，时间拖的越久麻烦越多，改起来也越难。

有什么麻烦呢？最要命的一个就是土司各自为政，甚至联合起来闹独立。

土司制度具体成形是在唐朝，当时版图大，但中央朝廷对很多地方无法做到直接管理，尤其是信仰、风俗、语言都不一样的地区，汉人数量太少，派几个官员过去根本没用。

但人家归顺了又舍不得不要，干脆就由当地人管理当地人，称作羁縻制度，具体表现就是任命当地的部族首领为土司。