刘备听了诸葛亮的分析后，对于“以幽州为最初试点、拆分州牧职权、分设防御使和布政使”的官制改革，也多了几分信心。

时机，地点，准备提拔的人选，天时地利人和三方面都不错，此时不干更待何时

不过，刘备很快也感受到了“身边高智商谋臣太多”的麻烦。

诸葛兄弟一个负责制度设计、一个负责执行时机的完善，本已把此事磨合到了十有七八。

但偏偏旁边还有一个庞统，也不是易与之辈。他也很想表现自己，在殚精竭虑思索了半天此策的漏洞之后，还真就被庞统发掘出了一个隐患点。

庞统连忙打断道：“主公！此事还得慎重呐！就算要拆分，要私设新官职，或许也不该以如此行事方式、不该对许都朝廷正式上表、请陛下明示从此不让外姓当州牧！

反正陛下被曹贼控制，曹贼肯定是想继续任命外姓州牧的，光是他们曹家人、夏侯家人自己，以后就想多出几个州牧，所以曹操肯定会让陛下否决这个奏请。”

诸葛亮闻言，眼珠子一转，若有所思了几秒。

诸葛瑾的真实智商，却比二弟略逊半筹，他只是仗着穿越者的远见，才能跟二弟打个平手。如今庞统突然提出异议，诸葛瑾便有些没抓住重点，他直接反驳道：

“曹贼逼着陛下否决又如何那更能说明曹贼欺君，只想专断揽权，不愿意政归天子。我军此表，乃是帮助天子集权的。”

庞统微微摇头，低声分析道：“这不是关键，关键是我们此表，说要‘老人老办法、新人新办法’，此前已经成为州牧的异姓方伯可以留用，将来却不许新封。

此奏一上，我若是曹贼，便会借此表进一步笼络西凉马腾，曹贼可以说：刘玄德提防外姓，不想让你当上凉州牧，而孤却愿意力排众议，加封贤弟为凉州牧。

孤此番反对这个奏请，不是为了自己曹家人，而是为了贤弟啊——如此一来，马腾必然愈发为曹贼效死。今年我军与曹军皆筋疲力竭，实现了休战。

来年我军肯定要对公孙度下手，而曹贼要想扩充势力，要么选择直接进攻渤海郡、试图掐断青、幽。

要么就是我们打我们的，曹贼打曹贼的。这种情况下，曹贼有可能怀柔马韩，南下以图张鲁。或是联马灭韩，再图张鲁。总而言之，坐视马腾彻底为曹贼效死，甚至是推着马腾为曹贼效死，对我们不利呐。”

庞统说到这儿，也没敢继续咄咄逼人，就等着刘备和诸葛兄弟自行判断。他也知道自己相对而言已经算“人微言轻”了，采纳不采纳，不是他能决定的。

诸葛瑾至此也回过味儿来，再看二弟时，发现二弟还是那副持重的表情，就知道诸葛亮刚才就已经意识到庞统的潜台词了。

看来二弟的脑子反应速度，还是比自己快一点呐。

而刘备看了三人的表现，也知道此言确实是有道理的。

自己的上奏，可以拉拢和团结宗室。但对于外姓州牧，以及想当上州牧的外姓人，肯定会有一股往外推的阻力。

有得必有失，拉拢刘表刘璋，就会得罪马腾。而如今天下，除了曹操的直辖地盘外，也就只剩一个凉州，算是外姓诸侯实控了。

刘备看向诸葛亮，指望他拿出一个修改方案来，诸葛亮心领神会，清了清嗓子：

“既如此，或许我军能稍缓一下。先让子龙去幽州，实任防御使、担起职责，至于名分，过几个月再给也行。

如果曹操有意拉拢马腾的话，他也可能在今年之内，就会把凉州牧的位置实封出去。

我们等马腾正式受封之后，再上书抗言，请陛下‘到此为止’，也不失为一个稳妥的选择。”

“那就照此办吧，”刘备也不再拖沓，直接拍板了，“不过，如此有实无名，就得给子龙另配一个合适的布政使，专管协调幽州驻军所需的钱粮——你们看子仲怎么样”

刘备也不等手下人提人选，自己直接拿出了一个选项。

对此，诸葛兄弟和庞统当然都没有异议。

在布政使/防御使体系正式拿出来之前，要找出能跟赵云职权分工搭配完美的人选，实在是不容易，也没有其他备选项可用了。

糜竺在刘备阵营资历够老，虽然这一世没有“危难时刻、援助刘备于绝境”那么夸张，但当年广陵之战后，他帮着去王朗处筹措军粮，自掏腰包，功劳还是非常可观的。

让他成为下一个晋升到“副州级”高位的文官，刘备麾下其他人也心服口服。而且糜家经营海商，让他们走海路给幽州驻军运去钱财军械，负责外部输血，算是专业对口。

其他人想质疑的话，刘备就可以直接怼回去：你行你上啊，你自掏腰包负责海运运费，帮朝廷解决幽州驻军的外援物资运输问题，你也可以当布政使。

在糜竺的人选敲定后，诸葛亮也顺着这思路举一反三，额外建议道：

“主公，原本我军在徐州的内政人才是最充裕的，元从重臣在徐州各郡任职的也最多，毕竟广陵、东海乃是主公当年绝境中重新起家的根基所在。

此前子仲担任过东海太守，元龙为广陵太守，恰好是这两个作为最初根据地的郡的太守。也因二人功劳资历相若，所以徐州内政之权分得比较细。

如今子仲被调走了，可让元龙负责徐州全境之民政内务，为云长之副手。云长名义上还是徐州牧，但实际上主要行使防御使之职权。