夏去秋来，转瞬冬至。

长安初冬比南方冷多了，诸葛亮早已披上大氅。

丞相府内，诸葛亮伏案持笔，撰写年终汇报。

“丞相！”

侍从行至门口，说道：“尚书仆射蒋公琰奉令求见。”

“让他进来！”

诸葛亮放下毛笔，揉了揉鼻根，说道。

“诺！”

少顷，蒋琬哈着冷气，从外趋步入堂，拱手说道：“琬拜见丞相！”

诸葛亮示意蒋琬入席，问道：“今朝野动向如何？”

蒋琬坐在席上，摇头说道：“众人多言丞相治政苛刻，今天下初平，则丞相便欲裁撤官吏，有兔死狗烹之嫌，多言丞相不如相国宽厚。”

诸葛亮喝了温水，润了润干燥的喉咙，说道：“昔时先帝驾崩，人心不附，我与相国为安人心，多有封赏。今天下太平，人心思安，而官吏冗余，如若不裁撤闲散官吏，安能减轻百姓负担。”

说着，诸葛亮语气加重，说道：“有些降官趁天下混乱之际，滥用职权，向民间收取贿赂。今如不以严法治之，安能精简官吏，令政吏清明？”

“若非恐惹异议，亮更欲裁撤州刺史，仅留郡县治民。”

今岁夏天，满宠曾建议诸葛亮，因人口单薄之故，为加强中央集权，裁撤州，节省财政支出，仅保留郡县。即废除三级制，恢复传统的二级制，由中央直辖郡，郡管辖县。

满宠的建议颇得诸葛亮心意，但诸葛亮考虑到当下州刺史太多，州属官更多。若是废州留郡，瞬间多出来的高官太多了，缺乏安置的官位。

故诸葛亮为了不触及太多的政治利益集团，没有采纳满宠废州置郡的建议。而是裁撤原有官位之中，因滥封而多出的官吏。即便是这样，所涉及的人数也是不小。

这些官吏领俸禄，但却因才能受限，或是缺乏干活动力，成为朝堂中滥竽充数的官吏。为了裁撤冗官，诸葛亮特意让蒋琬放出口风，试探汉朝诸官的意见，而后徐徐推进方案。

蒋琬沉吟少许，说道：“丞相，今既欲裁撤官吏，但不知以何为规矩？且此次裁撤官吏，是否涉及地方官吏？”

诸葛亮起身抚扇，思考说道：“公琰为吏部尚书，今负责裁撤官吏，当以才、德、绩为标准，无能无功者下，有能有才者上，尽快整理出名单。”

顿了顿，诸葛亮说道：“不仅于此，凡能裁撤者，宜当裁撤之，或是分配到地方为官。”

蒋琬微微皱眉，说道：“敢问丞相，凡能裁撤者，当以何为标准？”

诸葛亮停下脚步，直白说道：“裁撤之后，朝廷可以运转，则尽数裁撤；裁撤之后，朝廷如不能运转，则不予裁撤。有才德者，暂留官职，观可有缺额。”

“从即日起，每岁小课，三岁大课。取三年考核之绩效，凡官吏政绩为末位，则留官去职，或黜官解任，另选良吏上位。”

闻言，蒋琬吸了口凉气，说道：“丞相，精选冗官，大课免官，恐会令人心浮动。”

诸葛亮不以为然，说道：“锐士屯驻长安，中原诸郡大安，百姓无不思安。纵有心之人作乱，安能危及朝堂？”

“且今不裁撤官吏，安能节省钱粮，以备不时之需？”

诸葛亮经历太多事，非常明白当下朝廷需要的什么。冗官问题当下不在开国时候解决，并制定下考课法，未来势必会成为问题。

蒋琬蹙眉而思，说道：“既然如此，琬愿听丞相吩咐。”

“嗯！”

诸葛亮赞许点头，说道：“明岁正月为新年，亮为大汉丞相需上奏今岁朝政。今人口户籍各州郡正总计上报，而裁撤官吏名单未有，劳公琰先拟出裁撤的中枢官吏名单，后与有司核查天下州郡官吏，再拟奏上报。”

“诺！”

蒋琬神情肃然，拱手而拜，说道：“请琬必不负丞相之望，裁撤冗官，大行课法。”

诸葛亮本欲坐回榻上，见蒋琬留坐未走，问道：“公琰可还有他事？”

蒋琬沉吟少许，说道：“丞相，察举改制多年，孝廉多以考试之法选官。今平治天下，中原大族多有异议，其以为我汉既承两汉，故选官之制，当从汉制，不应另行他法。”