李素把刘备给的材料全部仔细看过之后，心中对于刘备提的两个主要问题，都已经有了成算。

第一个问题，是“是否应该给曹操机会把改革命令贯彻下去”，

第二个问题，是“如果曹操的变法已经造成既定事实的，刘备朝廷将来要不要承认、承认哪些”。

理清思路的李素，开始给刘备一一解答：

“陛下，臣以为，曹操所行的这些关于均田禁卖的法令，固然会被史书评为暴政。但对于解决光武至桓灵一百多年来积攒的土地兼并积弊，还是有好处的。

朝廷重定天下，必然要面临一个人口变少、重新均田地的过程，希望增加自耕农，减少豪强庄园。

所以曹操所为，固然是在为他自己积攒战争潜力，但长远来说，对陛下也有好处。以曹操之能，他就算改革成功了，能吃几年红利？一年还是两年？再往后，还不都是与他无关了。”

李素对历朝历代的土地政策还是有所了解的，在他看来，从汉朝到唐朝初期，其实土地制度都一个样，无非是授田的保障力度和征税比例略有不同。

说到底，都属于“给定一个每人理论占地面积额度，然后按这个额度的一定比例收人头税”，不管一个人实际上占有多少田，都是按照理论田算税负。

占田也好，均田也好，甚至是后来曰本人学去的“班田”也好，都不过是对这种行政统治方式的重新平衡。

穷人土地实在太少了，就想办法重新清丈田亩、把新开荒的田地或者因为战乱死了原主的无主之地，重新分配一下。

曹操这次干的事儿，实际上跟占田均田没有本质区别。无非历史上的占田均田靠的是大规模、常年战乱，人口进一步减少，可分发的无主地太多，所以不用啃硬骨头。

这个自然阈值，大约是以“华夏境内总数少于两千万人口”为限吧。

历史上三国末期官面账户人口才七八百万，算上全部隐户估计也就一千五六百万。南北朝时五胡乱华成批成批地互相屠戮，北方十室九空，人口压力就更小了。

所以整个南北朝，北方都不用打土豪分田地，直接分无主之地都够种了。

现在的情况，无非是曹袁刘之间的战乱还没持续那么久，人口锐减还没那么严重，总人口还三千万呢，可不得巧立名目打一部分土豪。

这都是历史的蝴蝶效应带来的额外麻烦，但也不得不解决——毕竟多出来的都是活生生的人命，总要想办法给他们指条生路。

曹操干脏活解决一半。刘备这边早年靠租庸调改革的时候、打击那些拿庄园抵押加杠杆的奸商，司法拍卖分田解决掉另一半，很公平。

无非曹操用的手法更粗暴，刘备的手法有李素打磨，显得文明得多。效果却是殊途同归。

刘备听了李素的分析，当然也承认“任由曹操改革，从结果来说是赚的”，只是这个大义名分和面子上有点抹不过去。

毕竟李素这一年来都在教他“平定天下已经稳了，现在要注重的是不脏手地平定天下，让后世记载今日统一进程的史书经得起推敲”。

刘备便补充问道：“既然朝廷口口声声要讲究诚信统一，这要是利用了曹操的恶法，未免有点……”

刘备说着说着，没好意思把最后的评价说出口。李素也静静等待了好久，不敢擅自插话，确认刘备没有下文了，他才接口：

“陛下哪有利用曹操的恶法，他打他的，我们打我们的。朝廷把相关法条律令扎稳了，一切行事按咱自己的节奏，自然能以不变应万变。”

刘备：“比如？”

李素：“陛下刚才第二个问题不是还问，曹操那边变法之后，造成的卖地买地世家豪强土地被褫夺，咱要不要追认。

臣以为，这个问题根本就不是问题，关键是我们自己要做好土地交易的立法。之前大汉律法只重刑名，不重民商。

如今大汉奖励工商，号召钻研技巧，也该逐步形成工商领域的明确法典了。要想跟立刑名之律一样完善，短期内是做不到的。

但是以朝议结论、圣裁批准形成旨意的方式，颁布一些单行的商律条款，短期内还是做得到的。这次，就可以我们自己立法，把土地权利、交易相关条款，形成常法。

从此以后，朝廷明文规定，凡是民间田地买卖、变更、开荒新占无主之地，都要到官府登记备案，郡县两级造册，最终汇总到州布政使那儿，才受法律保护……”

刘备听到这儿，也是有些惊讶于立法尺度之大，忍不住直接打断了李素：“贤弟这是让官府不承认一切没有买卖登记变更的土地么？