诸葛瑾现在无非是适用范围比历史上要扩大一些，李素敏锐地抓住这一点改革契机，觉得可以形成规范的制度性成法，将来行政有法可依。

李素想到得意之处，忍不住再次打断诸葛瑾，并且对身边的户曹财曹从事吩咐：“子瑜这个办法不错，你们要记下来，好好整理形成条例草案，我也好给陛下上书进谏。

比如，明确规定这一条款可以酌情适用于常年为国家服兵役的常备军人口、以及为国家服徭役参加政府工程达到多少年限以上的，第三部分就是响应国家移民号召开荒拓边的。

政府不一定要普发这种优惠，可以根据任务的难度、响应人数的多寡，对于特别艰苦的那部分，给出‘提前十年到达免税退休年纪’甚至是领津贴。”

李素这番高屋建瓴的指示，显然对于如何利用“市场无形之手”，对政府工程和拓荒殖民等事务进行更精准的“宏观调控”，有巨大的作用。

可谓是把诸葛瑾摸索出来的实践经验，画上了点睛之笔。

张松、王累等相关参加今天欢迎宴席的幕僚，以及专业对口、最近刚来从基层马仔做起的孙资、贾逵、杨仪，无不表示回去之后立刻好好研究诸葛尚书的先进经验事迹，形成制度化的法条草案。

尤其孙资、贾逵、杨仪这仨没见识的，通过科举出仕才一年多，去年都是在做候补郎官、或者是京兆周边县的曹官。

现在被李素调来，他们连曹掾都算不上，只是个曹属，也就是最基层公务员，相当于“首相府办公厅科员”（张松王累那些好歹是办公厅里某个科长或者科室主任。

他们之前对于司空的办公风格不了解，现在看到司空只是吃个饭、听取属下汇报工作，都能随口几句话就提纲挈领抽取出施证经验、形成国家律法草案建议，不由对司空的敏锐钦佩不已。

“别看是在吃吃喝喝，吃吃喝喝当中随口一句话听个汇报，都有如此收获，当真是圣人生而知之。”几个小科员内心敬仰油然而生。

诸葛瑾也忍不住赞叹：“司空见微知著，举一反三。属下不过日常施政，偶有一得，司空竟能如此高屋建瓴，提纲挈领，令人受益良多。”

李素摆摆手：“行了，别谦虚了，子瑜这次的收获也不小。至少你琢磨出了一条让从此大汉移民调节人口、拓边，都效率提高的手段。

移民的关键就是移年轻人嘛，老人就该安土重迁在故乡安享晚年，怕孤独的，身边有个一两个儿子也够了，没必要都在身边。你能想透彻这一层，也算是比旧办法国、民双赢。

这次带来的二十八万多人，既然人口结构那么年轻，几乎没有老人，那差不多能动员出二十万劳力，壮劳力至少十几万。除了太小的小孩子，其他都是能干活的。

他们第一年来移民，种地收成未必够养活全家，到时候朝廷再拨付一些钱粮，让他们农闲的时候搞点新城建设，赚工钱补贴家用，也是两全其美。朝廷也不用担心拿着低廉工价招不到人。”

李素拍板定了调子，也就没人再对这些问题七嘴八舌，直接安排执行便是。

诸葛瑾等李素说完，虚心求教：“之前听舍弟信中说，司空筹划在雒阳周边，另建新城，疏解民商集中的问题和部分的驻军，以免将来雒阳的拥堵、民生艰难。

不知眼下可有想好如何选址、如何建设？朝廷和地方如有阻力，外敌如有威胁，又是如何处置的？属下也想请教，或能吸取经验，有所裨益。”

李素吃饱了本有些倦怠，既然聊到这些不太正式紧急的问题，他就起身踱步几圈提提神：

“想法是有些了，选址基本上也有眉目，只是还没到时机公布。未来的新城，我打算把提供工商的大部分搬过去。雒阳旧城内主要留百官、配套服务。

甚至科举文教和配套设施，我都打算单独挪到城南来，靠近这毕圭苑遗址、未来的贡院。而且要尽量往南靠，少占用河洛平原的宝贵耕地，造城就该造在比平原农地稍稍高一些的地方，又干燥，又不占用灌溉。

原先雒阳主要的负担还有一项便是驻军。不过未来我打算建议陛下，把京城的驻军分成三处驻扎，三成驻在旧城、皇城。三成驻到新城，这样虎牢关内加起来还有六成京城卫军。最后四成如果将来收复关东，就驻扎到虎牢关外的汴水敖仓边。

这样始终能确保虎牢关内的部队比关外多，再加上关外的部队，则要对任何地方的兵马形成绝对优势。关外驻军可以依托漕运供养，转运也不会太浪费。

不过，新城的建设设计方案，还在跟这个贡院一起征集当中——因为没有公布新城选址，暂时不好明着征。所以要夹带在贡院设计方案的征集里一起征。

不征又不行，主要是在伊阙这边相对高的平整缓坡地势，或者是北边的邙山余坡平整筑城，平整地皮的费用其实不算大，关键是新城用水汲水很成问题。总之各种设计细节一定要考虑周全，才能拍板。

从上个月开始，我可是一开始开的‘全部设计费三百金’的重赏征集全天下的工巧之士。现在已经加价到一千金了——当然，这个价格是能承接伊阙贡院和洛阳新城全部设计规划的价格，如果只能干其中一项，那就按比例分钱。

可能是年关将近，所以还没眉目。子瑜来了，正好一起参详一下，把移民的困难、要新城解决的新问题，这些都通盘考虑进去。千年大计，不能急。”