天圣四年。

本来应该得胜归来的齐国道行军大总管薛仁贵，和辽东道行军大总管洛君骏却颇为出乎人意料的停留在蓬莱岛上，向朝廷呈上了一份很是耐人寻味的奏章。

“蓬莱三岛，土民众多，仅蓬莱一岛就有不下四十万户众，我大唐天军，多此击溃岛民，然大军进，则诸土民亡奔山野，大军退则引军造反，大军不堪其扰。

即便是方丈岛上，也多有反复，其中缘由，盖因齐国贵勋灭，汉民稀少，先帝在时，曾说向蓬莱三岛迁徙六十万户汉民，现在却不曾做到，臣与辽国公启奏。

如今蓬莱三岛之难，不在军势，天军进则大胜，而在于治安，而在于收其人心，人心不服，实在难以降服蓬莱，最终也不得不退出蓬莱。

祈天子、天后，遣宗王为镇，遣能臣、胥吏于此，发汉民填充蓬莱，一座城、一座镇，处处为汉民，于蓬莱建立州县，授田开垦，这才是可安万年之计。”

打完仗对当地进行安抚，这的确是行军大总管的职责，但薛仁贵的这封信很怪异，那就是他竟然敢在奏章中，直接提出让宗王坐镇，谁不知道，那本就是齐国的领土，还有什么可让宗王坐镇的，尤其是他还提出让能臣胥吏前往。

这不是一个行军总管所应该提出的意见，而是宰相们经过合议之后，才得出的结论。

更怪异的在于，天子和天后竟然还真的把薛仁贵这封奏章，放到了政事堂来商量，但商量就商量，天后几乎是一言不发，只听着宰相们说话，天子李治则时不时望向武曌，这怪异的一幕，让人实在是心中恒生疑窦，天后是不是又有什么手段要施展。

几场气氛非常奇怪的会议下来，在会议上说话的宰相也越来越少，事情发展到现在这个阶段，真的是有点不对劲了，武曌这才开口道：“朕在想一件事，诸卿认为蓬莱三岛的局势到底有多么危急，是不是如同奏章中所讲的这样。

六大王国，绝对不容有失。

这是我大唐从先帝时就要执行的大政，无论什么事情，都不能凌驾于六大王国的安危之上，朕在思索，如果真的如同辽国公等人所言的话，那我朝廷是否应该立刻迁徙二十万户汉民过去，而后征发全国府兵，再往蓬莱投放三十万大军先过去，建立屯田呢？”

疯了？

武曌的话刚刚落下，几乎所有人都立刻懵逼的望向她，眼睛中都满是不可思议的神情。

三十万大军，二十万户百姓，这是什么人能想出来的事情？

从大唐建立开始，就从来都没有派出过这么多的军队，就连攻打冬突厥和辽东国的时候，也只不过是十几万大军而已，三十万大军渡过大海去攻击蓬莱，万一出个什么事，比如如同这次遇到什么天灾，那可真是怎么死的都不知道。

二十万户百姓，那就更是开玩笑了，二十万户百姓，那就是一百多万人啊，没房子、没地、没过冬的粮食、没厚衣裳，就这么把人迁徙过去，那不是迁徙，而是让人找死，而且一百多万人，从哪里找那么多船去把人送过去呢？

“陛下，万万不可。”

“还请天后陛下三思啊！”

在这种时候，谁还顾得上揣测武曌的心理，先把这件事拦下来，武曌当然不可能这么干，她又不是傻子，见到诸位宰相都拦着这件事，她便向洛君薇给了一个眼神。

洛君薇心领神会，在众人没注意下，将殿外的人带了进来，来者依旧是来自军中的使者，一走进殿中没等众人反应过来，就直接跪在地上，高声道：“蓬莱军情，八百里加急，上呈陛下、天后陛下。”

一听到又是蓬莱军情，诸位宰相顿时一滞，洛君薇已经走上前去，将军情接过，而后上呈给武曌，武曌肃然接过后，缓缓展开和李治一起看起来，李治脸色顿时一变再变，顿时众人便知道，这是又有坏消息到了。

李治深吸一口气道：“薛卿和辽国公再次上奏，请求朝廷尽快派遣有威望，有能力的宗王出镇，将蓬莱现在的局势，从战争改为治安，说是军中已经多有躁郁之气，士卒归乡之心极重。”

一听到军心出现了问题，顿时让宰相们都大吸一口凉气，大唐这些年已经不仅仅是府兵制度，已经开始实行地方府兵制度。

这個变化自然是从六都制度开始的，府兵制度之前就说过，就是折冲府派人到长安轮值，因为那个时候的长安是帝都，现在大唐实行六都制度，实际上就是多中心化。

中都长安和神都洛阳，自然依旧是当之无愧的真正的帝都，但另外东西南北四都，也不是不存在的，大唐就近划分折冲府，到这四都去轮值。

这实际上就是一种地方边军，老家人守自己的老家，再搭配一定的募兵，募兵自古以来就有，只不过因为成本问题，一直都不算是主流而已。

但齐国军队一波覆灭，剩下的军队还要守御方丈岛，所以此番出征蓬莱的军队，都是从中原洛阳征调过去的中原府兵，因为帝都顶在洛阳，所以现在府兵的来源也发生了很大变化。

当初长安为帝都的时候，大部分的折冲府都分布在关中和河东，这两个地方距离长安最近，所以承担的重任更大。

但洛阳不一样，长安太偏西，而洛阳则是真正的中原中央，折冲府可以平均分配，所以现在轮值的府兵，可谓是关中、河东、河北、河南、江南都有。

这些人前往蓬莱征战，只不过半年就节节胜利，但没想到一去就是两年的时间，而且看情况，竟然陷入了治安战的泥沼中，短时间之内回不来，这下可就不愿意了。

府兵有两怕，一怕打败仗，一场败仗就要破产，二怕长时间不回家，谁知道出来的时候，家里有没有出事。

他们都是天子的府兵，而不是齐国的军队，又不能在齐国得到土地，所以留在蓬莱岛上没有利益，再加上打治安战又没有战功可捞，更不必说这蓬莱土民穷的连裤子都没有，抢都不知道抢什么，自然就想要返回中原，去和天子讨赏赐了。