人与人之间的信任，是一种珍贵稀缺，许多人一直到死都难以得到的东西。

人与人之间的怀疑，是一颗无时无刻都存在于人心之中的有毒的种子。

君臣这种极致的权力者之间，总是怀疑远远大过信任。

于是帝王心术或者说权术就在其中应运而生。

法家称之为，君臣上下一日百战！

如今汉廷君臣之间几乎没有信任，经过连续多年的相互对峙，政治氛围严肃到了极致。

皇帝和臣子之间的关系，降到了后汉百年以来的冰点，君王不是好君王，臣子不是好臣子。

现在维持汉廷还能团结走下去的唯一因素，就是三百年大汉的政治传统，所带来的惯性。

所有人都在按部就班的做事，在伸张自己利益的同时，共同维护汉室这面旗帜，共同维护皇帝的存在。

张角在用一种最暴烈的手段将整个天下的局面翻转过来，这是危急存亡的时刻，而皇帝在怀疑某些人。

越是危急存亡的时刻，就越是爱斗，不仅仅是当今皇帝，在历史上有太多这样的人，秦国当年能顺利的灭亡山东诸国。

不仅仅是秦国实力强大，主要就是诸国之中都内斗频繁，现在大汉也要走上这一条不归路了吗？

殿中有还算是忠正的臣子颇为悲哀的想道。

皇帝坐在榻上，以高临低，将众人的心思一一收到眼中，殿中公卿旁敲侧击的问着皇帝在怀疑谁，但是皇帝却不说具体的人，只是表达对整体局势的担忧。

这一下就让许多大臣有些懵，不明白皇帝到底是想要做什么。

如果是针对某一个人，那需要判断一下怎么处理，才能不会引起大的波动。

现在皇帝是对整体局势不满，难道还要变动整个制度吗？

虽然郡县制度的确是有些不合适现在这个乱世，在与太平军以及各处蜂起的贼寇以及作乱豪强的作战中，许多人就已经发现了。

如果不是勤王诏书给各郡的太守松绑，现在这些太守恐怕还坐困一郡之中，不敢率兵出境。

望着坐在榻上的皇帝，以及有些懵逼的臣子，刘焉的心突然砰砰砰的剧烈跳动起来。

他反应过来皇帝可能不是怀疑某一个具体的诸侯，而是对造成这种结果的制度不满意。

这是一个机会！

一个早就在脑海之中转了无数次的念头，却一直没有机会说出来，可能就是在等待这个机会。

刘焉悄悄望了望上首的皇帝，回想了一下自己思索过无数遍的话术，然后作揖道：“陛下，臣有奏！”

殿中所有人都将目光投射过来，皇帝让刘焉继续说下去，刘焉便拜倒在地上，郑重说道：“陛下。

昔年邦周历次中兴，是依靠什么呢？

是依靠姬姓以及姜姓的诸侯。

秦朝没有分封诸侯以及短短十数年就崩殂，帝扶苏后来册封诸王若不是高皇帝天命所归，天下局势或许就要安定下来。

于是高皇帝在夺得天下之后，大封刘氏诸侯王于四方，秦亡之祸没有显在我刘氏身上，三百年江山传承到如今。

先汉时，天下有数之不尽的金令列侯，天下有掌握大权的近支诸侯王，各为一方镇守。

那时的天下，虽然有造反的悖逆之辈，但是几乎全部被掐灭在萌芽之中。

直到天下金令崩坏，才有先汉末年的群盗蜂起。

光武皇帝中兴之后，天下废侯重守，但时至今日，太守与豪强勾结，层出不穷。

进不能平乱，退不能守土，这是太守一郡之守的弊端所在。

陛下与诸位公卿可知道其中的原因所在吗？”

刘焉这番话一出，殿中众人顿时屏住了呼吸，皇帝与公卿都望着刘焉，猜测他这是想要做什么？

原因所在？

不就是太守职权虽大，但是治理的范围却小，诸郡之间不能联合，但是叛军可不会顾忌州郡的界限。

不就是地方上没有能得到朝廷信任的臣子，不能施展手脚大力施展吗？

当年先汉时期的金令列侯，虽然不过一县之地，但一旦战时，权力比现在的太守大，仅仅可以率领大军出境这一条就胜过了太守许多。

许多人已经猜到了刘焉想说什么，刘焉也不拐弯抹角，径直说道：“陛下，大乱之时，派宗亲以及信重的大臣出镇，这是千年以来，屡试不爽的做法。

当今天下，宗亲大部分都在洛阳任职，这不合理啊。

朝廷是天，地方诸镇就是支撑朝廷的擎天之柱，不去加强这些擎天之柱却不断的加大天的重量，大汉又怎么能够安稳呢？

臣建议陛下选派宗室之中卓绝的人才，以及陛下最为信任的大臣，废黜已经没有作用的刺史，使重臣担任州牧，以州牧镇压各郡的太守，压制诸郡之间作乱的豪强、汹涌的太平军。

大汉的安定就在这其中了！”

废黜刺史，设置州牧！

“不可！”

“这是让地方坐大的取死之道啊。”

“养虎为患，这就是养虎为患。”

“刘焉心中暗藏奸计，请陛下责罚。”

刘焉的话音刚刚落下，殿中就是此起彼伏的反对声，这声音之大，几乎将整个殿的屋顶都要掀起来，但是刘焉却没有丝毫的不安，他只是淡淡的望着这些反对的人，他相信很快这些人就会同意他的做法。

废史立牧的好处和坏处是那么的明显，这些缺点皇帝不知道吗？

难道刘焉不知道吗？

那么脑子有问题的昏君倒也罢了，为什么很多明明很正常的君主以及大臣，会突然做出一些脑子有问题的昏招呢？

不排除其中有少数的确是没考虑周全的情况，但绝大多数昏招，实际上是不得已而为之。

就如同发展经济会造成环境破坏，以后处理起来会很麻烦，甚至遗祸子孙后代，这谁不知道呢？