江晚说的事情，实际上是大明开中法的一个小小的改变。

洪武三年，山西行省言：大同粮储，自陵县运至太和岭，路远费烦。请令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗，给淮盐一小引。商人鬻毕，即以原给引目赴所在官司缴之。如此则转运费省而边储充。帝从之。召商输粮而与之盐，谓之开中。其后各行省边境，多召商中盐以为军储。盐法边计，相辅而行。

大明是实行开中法的，所谓的开中法，就是开粮纳中。

简单的来说，即户部利用食盐的专卖权，根据边境战备粮储物资的盈缺情况，对商人进行招标，往边镇输送军需物资，然后按实际输送情况支付同等值数量的官盐盐引，使商人获得官盐并合法销售。

这个过程，分为三步。

首先是“报中”，即开中商人按户部榜文所示项目，把物资运到边防戍所，然后取得盐引。

其次是“守支”，即商人领取盐引后，按规定去指定盐场守候支盐。

最后是“市易”，即商人支取盐后，再按引文规定，到指定地区销售。

陕西缺粮食，但是并不缺盐，大明有都转运盐使司共六个：两淮，两浙，长芦，河东，山东，福建。

而陕西这边，属于河东盐运使司衙门管辖，其治所在山西。

陕西这边盐场主要产出的是岩盐，而精选的青盐，更是盐中上品，一度甚至是内官监必定采买之物，在大明，也只有富贵人家才会采用这种价钱较贵的青盐，平民百姓基本上与之无缘。

江晚的意思很简单，延安府这边，直接招募流民产盐，而延安府将“报中”的权利，直接拿过来，然后用产出的盐，去换商人送来的粮食，对于延安府和粮商，这都是双赢的事情。

而流民们也得到了安置，甚至是自己养活了自己。

这个想法能不能成，江晚不确定，不过，眼下到了这种地步，他是肯定要促进此事的，至于没有粮商来，他从不担心，比起呆在延安府的宋衮，他知道的有些消息，可未必是全部来自锦衣卫。

更多的是，来自他对这个时代某些大事的先知先觉。

就譬如，山西境内的“八大皇商”。

这个所谓的“皇商”，当然不是大明的“皇商”，而是后金入关建立政权之后，对山西的八家大商人论功行赏给出的赏赐，这些所谓的“皇商”，能得到后金也就是后来的满清的赏识，可不是他们长得多好看，而是他们，切切实实在后金和大明的争斗中，吃里扒外，给了后金人自己都想象不到的帮助。

这些所谓的“皇商”，他们大量走私粮食，衣物，炊具，以及大明所禁止的金属与火药到后金政权；甚至包括后金入侵中原所需的军事与战略情报。作为回报，后金鞑子则以人参、鹿茸、兽皮与从中原劫掠的贵重物品与之交换。