难道为云谷军出力的责任全得落在无权无势的百姓身上，人家与乡镇官吏有交情的人户，就可以保着子弟不用参军。如此不公平的现象，为人正直的奎首老子难道看不见吗？

对于百姓的怨气，宋应奎也能理解，可他一时半会想不到一个稳妥的办法来解决公平性的问题。

政策怎么调整为好？直接用在五营时用的一体招兵政策，尽管能解决公平性的问题，可不符合建军思路和设想。

不采用一体招兵的方式，就很难调和人们这种不患寡而患不均的心理不平衡。

“以城主府司令部的名义下发一道明令，在我云谷军治下通传。自今冬开始、云谷军推行退役转业制。凡是参军五年以上者，身份还是普通兵卒则除役归民。小队长以上军官、三年内不升职者原则上要转业到地方行政系统为官为吏，不再参与军事。

今年、普通兵卒退役五百人左右，小队长以上军官转业人数在三到五十之间。司令厅和行政厅全力协作，保障首届退役转业工作顺利实施。

顾此问题不是出在操作层面，而是出在政策层面。

转业军官行政厅必须给安排与军中职级对等的政务差事，要给转入民政系统的军官解决后顾之忧。

“司令、让老于军伍的兵卒归民，这怕是会影响军中战力吧？裁汰一部分老弱是应有之意，可每年都如此大动干戈，不利于稳军。”一般情况下杨顺安对宋应奎的决定都不会提反对意见，将自己的位置摆的很正。可这次，他觉得涉及到的事实在太过重大，不将自己的疑虑说出来，就对不起自己目前的地位了。

招来杨顺安，宋应奎给他阐述了即将展开的退役转业制度，让他带着参谋部的人进行细化，制定详细的执行方案。

不患寡而患不均，同样的条件结果却不同，百姓们怨气很大。

退役转业制推行后，还能缓解百姓们对入了军门后一辈子就要舍生拼命的抵触心理。

今年所有刑罚司的所有公吏，皆从退役归乡的兵卒中选招。往后各级衙门公吏，官办工厂工匠，优先从退役军卒中招录。

面对杨顺安的不解，宋应奎不得不耐心的再往清楚解释。退役转业制在就这个时代来说，确实有点太过特别，杨顺安他们一时理解不了也是可以理解的。

“司令、属下还有个担忧，老兵散于乡野，亦是不稳之因，此事还得三思。”听完宋应奎的解释，杨顺安还是眉头紧锁。将大量有军事经验和能力的人放在民间，在他看来是一件风险相当大的事。

“担心归乡兵卒成为不稳定因素，有必要，但也无需太过惧怕。只要咱们将后续的工作做好，就无大碍！我云谷军最大的依仗不在兵而在械，兵能归民、械不可归民。”