矛盾说，是大明万历维新的根基，在矛盾说之下，大明政令从部议到廷议，最终在多方协调之下达成一致，确认实施后，出了文华殿的门就必须要坚决实施，而且也不再是不顾地方死活，强行推行政令，而是因地制宜。

比如贵州到现在都没有展开清丈，那边的主要矛盾还是土司世袭和改土归流之间的矛盾。

说是多方协调，其实就是吵架，每天都有吵不完的架，门里吵的天崩地裂，出了文华殿的门，廷臣就是一个集体，要保障廷议内容得到贯彻。

辽东方面李成梁的捷报已经成了日常，这一次李如松带领京营单独前往保定，李成梁在进攻的闲暇之余，专门上了一份贺表，这份贺表一看就是李成梁本人写的，俗文俗字，言辞之间极为嘚瑟，自己家里出了个好儿子，离不开他这个老父亲的培养云云。

大明朝廷其实在收买李成梁，用李如松这个悍将未来的前程，来收买李成梁，让他忠君体国，当然也是给李成梁支持，让他安心的做自己的宁远侯，尺进存取的开疆拓土，争取将更多的黑土地，纳入实土郡县的范围。

总体而言，效果还是不错的，李成梁在辽东锐意进取，已经进攻到了吉林等地，正在沿途消化。

李成梁其实干了一件天怒人怨的事儿，那就是俘虏的番夷，都要为大明修路，从辽阳到吉林的驰道，只有修满五年，才能成为大明的边民，获得户贴，编民齐户，这当然不符合儒家文化的仁义和柔远人。

但谁让朝堂上没有番夷出身的大员？自然没人为番夷说话了。

绥远方面，似乎永远是一成不变的老三样，修水利、种草、圈养，随水而栖的生产生活方式，随着大明王化的徐徐展开，一点点的消失不见，或许没有了那种纯天然的朴素，但那种朴素，边民并不想要，谁爱要谁要！边民要住房子，要躲避风霜雨雪，要活着。

甘肃方面完成了清丈，常田只有45913顷，也就是450万亩地。

“甘肃地面，土地贫瘠，天气严寒，降水量少，一年只能一收，哪怕是再勤勉的人，也只能种一轮，让地歇两年，种点豆子养地，地薄者三四年方种一次。”户部尚书王国光低声说道：“陛下，甘肃巡抚王士隐、巡按吴定，询问是否加科。”

清丈后土地田亩数比之前在册的田亩要多，毕竟大明黄册都是永乐旧典了，人口增加土地在开垦，田亩数自然相应增加了许多，那么额定的钱粮赋税，是不是要涨一点？

甘肃方面既然问，就是不乐意朝廷加科。

吕宋主动要求朝廷去征粮税，甘肃却在问朝廷能不能不加科。

要是加征税的话，有些问题是必须要面对的，甘肃镇升为甘肃布政司，但甘肃本身还是军镇居多，如果加科，屯科二项，本来就无力耕种，恐怕逃亡军兵者众，土地更加荒芜。

“原来还是甘肃镇的时候，一年税额几何？”朱翊钧平静的问道。

张学颜立刻说道：“上中下三等征输共有粮216185石，二十一万多石真的没多少，也是留存甘肃自用，如果按清丈起科，会增加11万石左右。”

朱翊钧坐直了身子说道：“户部知道，216185石定为粮额永例，甘肃地面其水退淤出、额外抛荒等地，俱听各军随便自行开垦，永不加科。”

甘肃清丈已经完成了，朱翊钧也思考了很久甘肃地方官员问出的问题，清丈已经清完了，朝廷要怎么收税。

税是一定要收的！收多收少那不是问题，关键是收税代表着对该地的统治，你不收税，这地方就不是你的地方，这也是吕宋强烈要求朝廷收田赋的原因，都交皇粮，才是大明的领土范围。

这一点吕宋走在了所有总督府之前。

朱翊钧最终做出了决策，21万石仍留地方，永不加科，定为永例。

后人是否遵守那就不是朱翊钧要操心的事儿了，但是他说出去的话就是泼出去的水。

大明皇帝是個异类，他会种地，而且每年都会亲事农桑，并不是扶犁象征性的推一下，祭奠一下春神句芒，而是亲自下地干活，番薯的推广，都是直接听命皇帝的宝岐司在进行。

在贫瘠的土地上种地，就是事倍功半，更多的力气更少的收获。

在多方因素的考虑下，朱翊钧决定永不加科，收但不多收。

“陛下圣明。”王国光对着皇帝歌功颂德，甘肃是个很贫瘠的地方，甘肃巡抚和巡按已经尽力了，在腹地头疼的地主兼并问题，在甘肃更像是个奢望，因为土地的产出实在是太少了，看似有450万亩常田，可这地方三年一种，相比较腹地，折成三分之一才合适。

再加科就是让百姓只能逃亡，而且因为大明对西域没有展开进攻，未曾重开西域，丝绸之路上还都是马匪，商税也是少得可怜。

只有重开西域，甘肃、河西走廊才能再次焕发生机，只有打到撒马尔罕去，才能让这条古老的商路恢复往日的繁荣。

“胜州、卧马岗特区上奏。”工部尚书汪道昆念叨起了两个特区。

胜州煤矿碱池和卧马岗大矿山，是作为特区奏闻朝廷，而不是由绥远地方奏闻，矿区的开发稳步进行，而且已经有了稳定的产出，胜州煤矿现在年产煤已经达到了五千万斤（三万吨），大约等于万历元年的西山煤局，但是胜州煤田是露天矿，所以增长速度会很快，一年大约以翻一倍快速增长。

“采不完，根本采不完。”汪道昆由衷的说道，目前探明的胜州煤场，以当下大明生产力去采挖，几百年都挖不完，储量惊人。

卧马岗大矿山也是喜报频传，金银铜铁煤已经有了产出，从五原府到卧马岗的驰道预计在今年内就可以完工，这是一个横跨大漠的驰道，一旦修通，大明对漠北这片矿区的统治，才能说是稳如泰山。

因为瓦剌人的西进，让这个地方更加荒无人烟，只有外喀尔喀七部的虏酋是阿巴岱，不断的给矿区传消息，希望能到大明觐见大明皇帝，乞求获得圣眷，买一点他们七部的羊毛，为了卖羊毛，阿巴岱提出了要亲自朝见。

“北虏的宗主大汗土蛮汗入了京，就再也回不到了草原，这个阿巴岱不知道这个情况吗？”朱翊钧眉头紧蹙的看向了礼部。

万士和十分确定的说道：“阿巴岱对包图的待遇是十分清楚的，正因为如此，他才反复的请求入京觐见，能留下，对他个人还有他的孩子而言，那就是天大的幸运。”

土蛮汗把自己的孛儿只斤姓氏改为了包姓，所以他现在叫包图，而不是之前的图们（土蛮）了。

“朕明白了，想过来讨饭。”朱翊钧恍然大悟，明白了这个阿巴岱的目的。

稳定的生活，对于草原的虏酋而言，也是一种奢望，阿巴岱领着外喀尔喀七部，请求大明皇帝的目光，能看到还在遭受困难的番夷。

“阿巴岱自己本人就不要来了，派个儿子过来吧。”朱翊钧想了想，生意该做还是要做的，但是收留就算了吧。

毛呢官厂对羊毛的需求是非常庞大的，是羊毛的数量限制了毛呢的产出，王谦当年讲的那个稀缺性的故事，把精纺毛呢塑造成了帛币，到现在依旧是成立的，若不是朱翊钧强力摧毁了毛呢交易，改为了船舶票证，恐怕帛币交易还是大明投机事中的第一大项。

外喀尔喀七部，大明现在物理上无法有效统治，甚至连羁縻都很难做到，这得等李成梁把辽东整个黑土地全部啃下来才有那个可能。

朱翊钧看着工部尚书汪道昆问道：“朕记得前些日子，工部奏闻要修一条驰道，从天津卫过滨州到密州市舶司，这件事怎么没下文了？”

“陛下，没钱，要1000里地，就是进980万银。”王国光立刻回答了这个问题。

没钱！真的一点都没有了！陛下，不要想着大兴土木了！

朱翊钧笑着说道：“朕有钱，工期三年到五年，一年也就两三百万银子，这次保定府可是有230个圩主，已经抄了三家，抄完这剩下的227家，咱们不就有钱了吗？”

“这次的津密驰道就由保定府的圩主们赞助了。”

王国光立刻眼前一亮，迫不及待的问道：“抄家归的是内帑，这银子不用还的吗？”

国帑还借了内帑700万银，这是负债的一部分，王国光现在日思夜想的事，就是把该还的帐都还了，无债才一身轻。

这要是这笔银子，天津到密州的驰道营建花费不用还的话，那700万银也可以不用还了！

“抄家的银子真的进过内帑吗？徐阶抄了严嵩的家，那些个银子可都是进了大臣们的口袋，内帑一厘银都没收到。”

朱翊钧看着王国光不满的说道：“欠债还钱天经地义的事儿，欠朕的钱，当然要还！朕登基以来，可额外用过国帑一厘银？倒是国帑借了朕700万银！那不是700，是700万！”

“那不修了，虽然没利息，但是还不起了，向民间借了1000万银，这是有利息的，问陛下借了700万倒是没利息，可是这卯吃寅粮，寅时吃什么？借新还旧？左脚踩右脚？”王国光立刻摆手，一副就是廷杖打死他，他也不肯负债了。

债务太庞大了，大明国岁入2500万银，这已经是嘉靖、隆庆年间的五倍了，但仍然是入不敷出，这个户部尚书当的胆战心惊。

“流动？流动，大司徒怎么就不明白流动的重要性呢？”朱翊钧分毫不让的说道：“银币只有流动起来才是货币，它堆积在那里，甚至连肥都堆不了！只有流动起来的货币，才是货币！银币不流动，大明就是死水一潭！”

“那还是要还钱啊。”王国光一脸不乐意的说道：“负债就是负债，欠的多了，还不起了，朝廷就和那些个农户一样破产了。”

朱翊钧倒是无所谓的说道：“破产就破产呗，破产内阁全体致仕，朕再组一个内阁好了，有什么大不了的，过去的债，就一笔勾销了。”

“啊？”王国光满脸的不敢置信，这是一个皇帝该说的话吗？朝廷的威严何在！居然直接致仕赖账！

还能这么玩的吗？

“那个徐璠送来的游记里，写的尼德兰南北议会，就是这么做的，他们那儿议会借钱打仗，打完仗就解散！”朱翊钧理直气壮的说道。

“番夷小国的无耻行径，我天朝上国怎么能向番夷学习如此无赖的做法！”王国光当然不肯答应，他是要青史留名的，欠了一屁股债，致仕了事？青史论断的时候，他就是头号的聚敛佞臣。

廷臣们每个人的表情都一模一样，眼观鼻鼻观心，一副什么都没听到的模样，他们都是装糊涂的高手，大明第一抠和第二抠为了银子又又又吵起来了，为了银子，王国光都敢跟皇帝拍桌子。

廷臣也习惯了，吵吧，吵吧，在财税和分配这块，王国光就没赢过，吵半天，最后还是得听陛下的。