大明的一条鞭法由来已久，正统元年起，南衙地面十四府的正赋就开始部分折银入京，岁入大约一百余万两白银。
但是真正确认一条鞭法，提出大明税赋应该由实物税向货币税的人，名叫桂萼。
桂萼，正德六年进士，嘉靖八年以武英殿大学士继张璁入内阁为次辅，次年，桂萼上《任民考疏》，提出了一条鞭法。
桂萼提出了货币税的概念，提纲挈领的要求编审徭役和清丈，遭到了杨一清等人的攻讦，桂萼不得已致仕，没过多久病逝。
杨一清等人对桂萼的一条鞭法非常的抵触，斗倒了桂萼，可朝中仍然国家财用大亏，朝廷没钱，就养不了军兵、就无法养才储望，就无法发百官俸禄，就什么都做不了。
嘉靖十年三月，御史傅汉臣上奏，请旨顷行一条编（鞭法。
张居正开口说道：“《孟子·尽心下》曰：有布缕之征、粟米之征、力役之征，君子用其一，缓其二，用其二而民有殍，用其三而父子离。”
“何为布缕之征，商税也；何为粟米之征，田赋也；何为力役之征，徭役也。”
“孟圣言，三者之中只能征其一，若征其二，就是重税，就会路有饿殍，若既征布缕、粟米等实物，又强使国民服劳役，则将迫使百姓父子离散，家庭破败。”
“这也是历代皆骂秦法暴政的根由之一，因为秦法开三征之始，秦三征之法，天下疲惫，暴秦覆灭。然百代皆行秦法，三征从未断绝。”
这是基本事实，秦法三征，人人都骂暴秦当灭，结果到了后来这一千多年的时间，不还是照样三征？
张居正继续说道：“汉晋隋唐时为算缗田租、口赋力役。”
“唐时的租、庸、调、率贷，租是指每丁纳粟二石;调，随乡土所出，每户纳绢三丈，麻二两；庸，每丁服徭役二十天；率贷，于津济要路及市肆间交易之所，十收其二，谓之率贷。”
“我朝太祖高皇帝开辟，明随唐制，定三征之法，商税百值抽六；田赋定黄册和鱼鳞图册，初为十五抽一，洪武二十三年起，为三十抽一，苏松膏腴十收其二；徭役名目众多，大抵分为四类为甲役、徭役、杂役、力差等等。”
“嘉靖十年，御史傅汉臣上奏言事，请行一条编法，将一省丁粮均派一省徭役内，量涂优免之数，每粮一石审银若干，每丁审银若干，斟酌繁简，通融科派。”
“一条编法，就是将田赋和劳役，也就是粟米之征、力役之征合编一法，以田亩征收。”
一条鞭法，本来叫一条编法，就是将自古以来的田赋和劳役结合在一起。
一百一十丁为一甲，各里归于州县，州县汇总到各府，各府汇总到布政司，再由布政司将一省的田赋和劳役折算为银两，均摊到所有的田亩中。
田在谁手里，就问谁收税，将名目繁多的劳役全部合并到这田上，从田亩之上征收，这是斟酌繁简，通融科派。
最大的意义就在于减少苛捐杂税的名目，减少强人身依附，减轻佃户、游坠之民的税赋压力。
张居正继续说道：“离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音；尧舜之道，不以仁政，不能平治天下。”
“即使有离娄那样好的视力，公输子那样好的技巧，如果不用圆规和曲尺，也不能画出方圆；即使有师旷那样好的审音力，如果不用六律，也不能校正五音；即使有尧舜的学说，如果不实施仁政，也不能治理好天下。”
“田赋劳役之事，粟米之征、力役之征，乃国之重器，轻易不得擅动，暂且不论。”张居正谈一条编法，就浅尝辄止的说到了这里。
一条编法想要推行，就需要清丈；丈量天下田亩，知道天下这七百零一万顷的常田，都在谁的手中；清丈需要官吏去践履之实，吏治又需要除贿政、姑息之弊；除贿政和姑息之弊，还需要用考成法晋升机制，来打破过去固有的人情世故晋升机制。
这都需要时间，这都需要在斗争中，不断的达到阴阳调和的状态，需要不断的在矛与盾的碰撞中，总结经验和教训，一点一滴的改变，不是一蹴而就的，更不是一条政令，请小皇帝盖个章，就能办得到的。
矛与盾的碰撞会越来越激烈，迸发出的火星越多，出现的疑虑就越多，解决这些疑虑，才能够切实的把政令推行下去。
在这个矛与盾的碰撞中，不至于让国家倾覆，就是张居正这个首辅当国的存在的意义。
张居正开口说道：“罗拱辰言洋舶抽分事，就是讲布缕之征，也就是商税，收到红毛番的身上。圣人有言：不以规矩，不能成方圆。若是开海贸易，没有规矩，就不能长久，今日抽分明日不抽分，反反复复，番人惊诧疑虑，大明官吏亦不知法何也。”
“简单来说，商税多了，田赋徭役就可以不用过于苛责，对天下缙绅也有好处。”
礼部尚书万士和当即开口说道：“与民争利，天下之大害！致使百姓奔走海外，如何了得？天下之财输海外，我大明无财，何以征税？祖宗有成法，设立海禁，那自然有祖宗的道理。”
“至隆庆年间，只为了图那轻便省事，开一月港供商贾便利，和那倭寇虚与委蛇，都饷都饷，都万民之饷，这银子都是有数的，朝廷收了，百姓何以生计？”
“取之如锱铢、用之如泥沙。一人之心，千万人之心哉！暴秦爱峻法豪奢，人念其残暴，暴秦亡而今日亦取峻法豪奢！时日曷丧，予及汝皆亡！”
“要我说，就罢了这月港，但有倭寇起，王师一云集，取之如探囊，平定即可。”
张居正说要不以规矩，不能成方圆，所以要立规矩，要收洋舶的税，把这月港之事经营好。
但是万士和说都饷都万民之饷，钱都是有数的，收缙绅的钱，就等于收万民的钱，到时候朝廷人心皆丧，就像酷烈的太阳为什么不灭亡，百姓会和朝廷同归于尽的。
朱翊钧抬头看了一眼万士和，而后又低下头，看着自己的书不疾不徐的做着笔记，这万士和，怕是和那陆树声一般，早就收了好处，才如此为这开海事如此奔波往来。
陆树声当初反对罗拱辰都饷洋舶。
万士和也反对。
这位礼部尚书做到这个份上，多少有点丢礼法的脸了。
礼法是天下的纪律纲宪，本来国初，六部以礼部为首，现在礼部这衙门越来越清贵，说清贵那是好听的说法，说难听的，就是礼部不接地气，地位稳步下贱，已经下降到了工部之上吊车尾了。
工部因为儒家礼法的原因，地位一直很低，万年倒数第一，再这么下去，礼部怕是要成为倒一了。
“万尚书，你这话说的，着实有趣。”谭纶坐直了身子打趣的看着万士和问道：“您这意思是，朝廷抽了洋舶番人的税，就是在收缙绅的钱，收缙绅的钱，就是收天下百姓的钱，是这个意思吧。”
“是！”万士和颇为确切的点了点头说道：“贪吏剥下贪吏剥下，百姓逃亡游坠者众，今议抽分洋舶，不就是朝廷赚了商贾本该赚的钱吗？这商贾还不是把这部分，转移到百姓的头上？我说的有错吗？”
谭纶听闻万士和这般说，立刻就问道：“布缕之征、粟米之征、力役之征，都是取万民之锱铢，干脆一起不征了，万尚书以为呢？”
王国光笑着说道：“万尚书，要不来户部作尚书？”
“宗室要钱粮、勋戚要钱粮、百官要钱粮、九边要钱粮、养才储望要钱粮、赈灾抚恤要钱粮、疏浚河道要钱粮、平整驿路官道要钱粮、长城鼎建要钱粮，每年过冬，大明处处都问户部要钱要粮，您来，三不征，把这些张着血盆大口，我不给钱粮，恨不得吃了我的人，安抚下来。”
“您来做这个户部尚书好了。”
万士和立刻说道：“圣人说君子征用其一，用其二而民有殍，用其三而父子离！法三代之上，用其一便可。”
海瑞看着万士和笑着问道：“万尚书平日都是食元气而活，以神明而寿？”
海瑞这一句骂的很难听，把万士和这个儒学士直接开除了儒籍。
子不语怪力乱神，他万士和平素说话脱离实际，就像人脱离五谷不吃饭而活，只需要神性通明就能长寿一样的不切实际。
万士和被骂了一句，也不知道怎么还嘴，他表达的意思，却是太脱离践履之实了。
“够吗？征用其一二用，够吗？”王国光歪着头看着万士和问道：“圣人训当然要听，践履实自然要看，国家财用大亏，入不敷出，若不是这次张诚、罗拱辰弄了二十四万银子回京，官署下个月的柴薪钱都没有。”
万士和听闻，嘴角抽动了两下，终于没办法继续还嘴，开口说道：“那是户部的事！”
“那户部同意洋舶抽分。”王国光立刻接过了话茬，算是表态。
“兵部也同意洋舶抽分。”谭纶代表兵部表了态，没银子、没钱没粮，怎么让进军士们打仗？
“元辅先生处置得当。”吏部尚书张翰是个老实人，他对这件事的表态就是元辅做得对，至于为什么对，诸位廷臣们表述的已经很清晰了，就像人需要吃饭一样，朝廷需要收税。
三部已经投了赞成票，按照大明廷臣的权重而言，这份廷议已经通过了，因为张居正的权重最高，他是阁臣，内阁捏着浮票，张居正不理他们，执意按自己的意思贴浮票，只要说服皇帝就能办。
之所以要廷议，这是张居正对皇帝的承诺。
在张居正的陈五事疏里，他对小皇帝做出了具体的要求，御门听政、批阅奏疏、召辅臣廷臣，也对自己做出了要求，国事皆需廷议，对百官做了要求，京官需要考核。
“刑部以为抽分洋舶唯恐红毛番学澳门事，不应裂土繁衍，红毛番素来无端无德，若是深入内地繁衍，怕是贻害无穷，为一牛皮而失国。”王之诰同意抽分洋舶，但是抽分洋舶不代表给红毛番裂土。
不懂就问葛守礼一愣，疑惑的问道：“为一牛皮而失国？这是什么典故？”
朱翊钧也抬起了头，这个典故很新鲜，他也是第一次听说。
刑部尚书王之诰解释道：“吕宋被佛郎机所灭的典故，正德年间，时佛朗机红毛番，强与吕宋互市，稍久，红毛番见其国弱可取，嘉靖三十二年，佛郎机乃奉厚贿吕宋遗王，乞地如牛皮大，建屋以居。”
“吕宋遗王不觉其诈，而许之。”
“红毛番乃裂牛皮，联属至数千丈，围吕宋地，强其如约。”
“遗王大骇，然，业已许诺，无可奈何，遂听之。隆庆四年，佛郎机人，就是那个在月港和我大明互市总督弗朗西斯科，杀遗王，驱岛上诸民入海，而建国。”
海瑞看着葛守礼说道：“我在琼州，曾听闻吕宋遗民、大明海商皆如此说，吕宋确实已灭国。”
“吕宋灭国了？”不懂就问葛守礼怅然若失，吕宋，也是大明的朝贡国，三年一朝贡，怕是再也见不到了。
朝臣们一时间有些沉默，今天议的是罗拱辰收洋船税，结果讨论着讨论着，议题通过了，却发现，海外似乎大变样。
朱翊钧一直在听政，听到都安静了下来，放好了笔，坐直了身子说道：“诸位明公，朕有一言。”
小皇帝一开口，所有人都看向了台上的皇帝陛下。
朱翊钧看了一圈开口说道：“鸿胪寺卿孙鑨奏禀，倭国尾张国大名织田信长，流放了室町幕府，成祖文皇帝册封的倭国国王被驱逐。正德十二年起，大明和小佛郎机人，在屯门岛发生了三次冲突，而后在舟山剿灭红毛番海寇。”
“现在朕听诸明公议事，朕有疑惑。”
“小佛郎机人从西，大佛郎机人从东，他们自称从泰西而来，诸位明公都是我大明社稷之臣，这大小佛郎机在哪里？都是从泰西而来，他们一个自西，一个自东，怎么到的大明？”
小佛郎机人就是葡萄牙人，大明了解比较多，毕竟正德年间，葡萄牙有两名使者，长期留在京城，一个叫火者亚三，一个叫托梅·皮列士。