当然，上面说的是中央政府，越到下面就越“随意”一些。到了乡镇政府，甚至可能是党政办某位笔杆子，花个两三天把年度总结和下一年计划改一改，就交差了。

说回县政府，相对乡政府，程序上可能还是做的比较足。

比如，会提前三个月左右成立起草专班，研究室牵头，从部分县直单位和乡镇抽调笔杆子来搞。然后就是要求各乡镇各单位上报工作总计和计划，为起草好政府工作报告提供基础素材。同时向社会发布公告，通过各种线上线下渠道征求意见，不过，这些大部分都流于形式了。社会上反馈的意见，专班基本上不会采纳，甚至连邮箱、信箱都不会去看。

接着大概还有一个月的时候，专班会搭个报告框架出来送县长审阅。经过县长认可后，开始正式往里面填充内容，拟出一份初稿。这份初稿马上会报各位副县长征求意见，在他们意见的基础上形成对外版本的征求意见稿。然后把征求意见稿发各乡镇、各单位征求意见。在这一步的基础上，再报县长审阅。县长此时一般会带队拿着报告召开党外人士座谈会、人大代表和政协委员座谈会、重点企业座谈会，广泛征求这些人的意见。除了县长外，有可能还会安排各副县长分别深入各乡镇再次征求意见。

以上这些，说句实在话，从县级层面来说，大部分都是形式而已。

以上步骤走完后，基本上就是送审稿了。然后就是常务会研究通过，再就是送县委书记审阅提出意见，并召开常委会研究通过。至此，形成最终的送审稿。接着就是召开县人民代表大会，在大会上集体表决通过。

一次政府工作报告起草流程就此全部结束。

当然，这些步骤并非一成不变。比方说现在林方政要看初稿了，但实际上向各地各单位征求意见也就开始了，征求意见形式多样，大部分是书面形式，也可以座谈形式。所以滕志城才会说自己去征求意见了。

林方政没有急着戳穿他的谎言，而是问：“去哪个单位了？”

“去……去……”滕志城一下被问倒了。他当然没有去征求意见，而是随便找的一个借口。

他不禁求助似的望向严海亦，想请他救个场。

研究室和政府办的关系比较微妙。从级别上来说，两个都是正科级。但实际上，大多数研究室都是正科级事业单位，不过因为“混编混岗”的普遍问题，滕志城是行政编制领导着研究室。而作为正科级的事业单位，研究室基本上是归口政府办管理的。所以，从隶属关系上说，滕志城得接受严海亦领导。但微妙之处在于，两个都是正科级，虽然严海亦的政治前途比滕志城要强一些，但不妨碍滕志城可能弯道超车，所以两个人实际上谁也管不着谁的状态。

但此时的滕志城，已经感受到了林方政的不满。只能求助于严海亦帮忙圆一下了。

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严海亦是一副恨铁不成钢的样子：这个年轻县长来了两个月了，你又不是没听过他的脾气，那是容不得在他面子耍小聪明的。你这堂而皇之的撒谎，鬼救得了你。

严海亦也只能装作没看到他的求助眼神。

见严海亦不帮忙，滕志城没办法，话已经说出口，只能继续硬着头皮说下去，在作死的道路上愈走愈远。