李正将打印好的材料分别给林方政等人发了1份。

“自贸试验区的资金保障机制，总体原则是形成以省、市、片区3级财政直接投入为引导，税收返还、金融资金为支撑，社会资本为主的多级和多元投资模式。主要投入方向有5块。分别是以供水供电供气、交通基础设施、吃住行学医公共服务、空港、水港、6港建设等为主的基础设施建设；以科创平台、研发中心、数字围网、大数据中心等为主的平台建设；产业链升级、重点产业项目引进、跨境电商、离岸贸易、装备制造业融资租赁、高层人才引进等为主的产业建设；以企业房租用地减免、贷款贴息、融资补贴、税费补贴等为主的减税降费支持；以物流园区、货物集散中心和分拨中心、多式联运等为主的物流通道建设。”

“资金来源方面，主要有以下渠道。1是设立自贸试验区专项资金。省财政连续3年，每年安排15亿元，全部按比例切给给3个片区。这1点原本是20亿，最后跟财政厅商量来商量去，暂时按15亿上报；2是秦中、陵州、福永3个市每年至少安排专项资金3个亿以上给自贸片区；3是3年内在中央安排我省的专项债券中，按比例累计分配给3个片区80亿元。4是3年内自贸试验区税收收入属省市分享部分全部通过返还自贸试验区，省市1分不留。”

林方政问：“之前在实施方案里面，提到过自贸试验区3年内新增税收部分，全额返还自贸试验区，这两个有什么区别？希冀，你给大家解释1下吧。”

希冀是省税务局派过来的专班成员。

“这个很好理解，假设今年自贸区总共税收是500个亿。省市分成拿走150亿。按照分成返还，这150个亿省市1分钱不留，全部还给各个片区。这就是刚刚说的分成返还。但《实施方案》里面提到的是新增部分全额返还，也就是明年自贸试验区假设达到了600亿，其中新增了100个亿，这100个亿不止有秦南省分成部分，还包括中央拿去了那1部分，假设是50亿，中央这50个亿肯定是拿不回来的。那么按照实施方案，不但秦南省的省市县3层全部还给自贸区，还包括中央的那50个亿，省市县各级财政也要自掏腰包补给各片区。”

林方政听懂了：“也就是说，1个是现有的税收返还，1个是财政补上中央拿走的那部分。”

“是的。”希冀点了点头，“这么做的目的也很简单，就是鼓励各片区努力创收，1年要比1年高。高出的部分不管交给了哪个层级，都会作为奖励返还给他们！这样1来，下面的积极性就空前提高了。”

林方政暗暗赞叹了1声，单从税收这1项，就足以看出省里对自贸试验区的重视了。还真是孙卫宗和周中鹏反复强调的，给自贸区的优惠政策1定要实打实真金白银，既不能好高骛远，也绝不能低于全省任何1个开发区！

就税收返还力度之大，在秦南省来说，确实没有1家能企及。

林方政问：“怎么加强资金的管理？”

李正回答：“资金的管理上，我们秉持的原则是尽量放权、事后评价。3市和片区要对资金的使用制定绩效管理办法，全过程监督和评价。同时，省自贸办和省财政厅要每年对资金使用情况进行考评，作为下1年度资金调整的依据。虽然主要是事后评价，但也不是完全放弃事前管理，钱怎么用，由片区自行确定，但要在年初报我们和财政厅备案，对于基础设施建设还需要同时报省发改委备案。”

“好。”林方政点了点头，“大家都发表1下意见，看看还没有要补充的。”