要想富，先修路。

这样的真理，如今已经开始在大明流行起来。

随着直隶道的几条水泥路铺设，沿线的商贸和经济往来，是肉眼可见的激增，充满活力。

而西部铁路当初开工之初，出现的路线之争，也再一次说明了一个道理。

即，当下的大明官员们，已经开始认识到基础建设，会给地方经济带来怎样的优势。

官员们开始用另一种思维去规划自己的政绩。

这两年，越来越多的官员来函应天府或者直隶总督衙门，希望能得到一些先进经验。

而应天府在经历了前期以官办工坊为主的产业升级之后，眼下已经到了增长停滞点。

应天府境内可以脱离务农，走进工坊做工的百姓，已经到达了一个极限。

而应天府的发展，也就此迟缓了起来。

新的增长点，新的发展就摆在了所有人的面前。

应天城西城开发，就是在这样的前提之下被提上日程的。

自大明立国以来，应天城分为内城和外郭城。

内城是广泛意义上的应天城，城中有东、南、中、西、北城，又有坐落在东城区的皇城大内。

外郭城则是更大的一圈范围，聚集着立国之后从各地迁徙过来的地方富户，充盈京师军民。

应天西城从一开始，就被安置了各座军营，军营之外也多是写荒地，少有寻常百姓定居于此。

开发西城，除了因为现在应天府或者说是大明内部需要有新的经济增长点，也是因为西城方便开发。

一旦在这座京师内，将西城开发出来，那无疑也会成为地方上的一个模版和典范。

“房产开发不能成为西城开发工程的核心支柱。”

在第二次西城开发工程会议上，已经被夺了监国之权的朱允熥，看着面前以张二工为首的一众西城工程开发人员，以及以户部尚书夏原吉、直隶总督大臣邹学玉为首的产业升级负责官员，发出了这一次会议的第一句话。

“不卖房子？那如何收回西城开发的投入？”

说话的是坐在一旁的大明银号总管事孙狗儿。

他代表的是大明银号和皇室，也是这一次西城开发的最大投资商。

除了大明银号之外，便是户部和直隶总督衙门、应天府了。

至于应天府两县和大明商号，则具体负责工程建设方面的事情。

夏原吉和邹学玉几人，默默的看向了孙狗儿。

对他的话，并没有异议。

银号这一次拿出了数百万两银子投入西城开发，孙狗儿站在大明银号总管事的位子上，有资格问出这句话。

孙狗儿问出了心中的疑惑之后，便起身走到了已经弄出来的西城规划沙盘前。

他拿起沙盘旁的一根直杆，在沙盘上指点起来：“殿下，西城开发之初，便是围绕着西城核心区域的观景湖开发的。

观景湖一圈都将溅起殿下和少傅说的这种新式住宅，而后围绕这些新式住宅，打造全新的里坊经济体。

如果不将这些房子卖出去，不但收不回现在投入的成本，就连殿下所说的这个经济体，恐怕也难以成型。”

夏原吉轻咳了一声，将众人的注意拉到自己身上。

他方才站起身，轻声说道：“依照殿下一开始提出的计划，微臣整理了整份计划。想来，殿下的本意应当是以开发之后的西城各项产业为核心，如此才能真正达到让应天府经济增长的要求。

毕竟我等都明白，这房子一旦卖出去，那就是一锤子的买卖。即便所有的房子都卖出去了，收回来的钱也足够朝廷投入的本钱。

但接下来可就一分钱都收不上来了，而要想让开发出来的西城真正成为应天府的一个财源地，恐怕还是要从别处去着手。”

夏原吉久在户部，每天一睁眼就是一笔笔的账。

他自然远比孙狗儿更清楚，经济之道是怎样运转的。

孙狗儿只需要考虑投入成本和收益的问题，但他夏原吉是户部尚书，要考虑的则是长远的财政收入。

细水长流，若是开发出来的西城能够有稳定且持久的财政收入，远比一下子将其卖出一个高价，来的更加划算。

朱允熥点了点头，手指叩动桌面，目光在众人脸上扫过。

“其实开发西城，本质上应该叫做人居改善工程。”

“一旦西城建设完毕，将会有一种新的生活、生产模式，出现在所有人面前。”

“而这，也正是开发西城的意义所在。”

说着话，他已经示意一旁的太孙府总管雨田，将早就准备好的一摞计划书送到众人面前。

朱允熥则是面带微笑：“西城开发计划，早就已经知晓诸位，但开发完成的西城如何运营，都在现在这份计划书上。”

不等朱允熥说完话，会议厅里的所有人，都已经开始翻阅起了这份新的计划书。

朱允熥这时候也有机会，让雨田为自己端来一杯茶，慢慢的品尝起来。

其实应天西城开发，真正的目的就是解决当下生产和销售之间的矛盾。

当下应天府因为前期的发展，早就已经货物充足。

通过那些夷商销往欧罗巴的只是一部分。

还有更多的货物，是没有办法一次性销售出去的。

而除了那些长期使用的物品，更大的问题则是应天府周边生产养殖出来的快消品。

诸如应天府正在飞速推广的大型家禽养殖场以及各种农副产品、日销品的生产。

大明想要一步子就跨入工业时代，是不可能的。

工业产品在当下的财政收入之中，也只能成为一个小分支。

真正需要盘活的是，更加细致的农业经济和日常消费。

应天西城开发，就是朱允熥的一次尝试。

他轻声开口：“西城开发，卖房子只能作为弥补成本投入的一个组成部分，后续的商铺和厂房出租，则会成为西城一个稳定的长期收入。

但更加庞大的财政收入，则需要依靠以西城为核心，盘活整个应天府的各项产业为根本。”

当西城建成之后，应天府的百姓们开始愁着自家的鸡鸭鹅长得太慢，愁着自家的菜蔬和果子产的太少，当那些手工业者开始探索如何将工艺品产业化的时候，才是西城开发真正发挥作用的时候。

到时候西城就是一个平台。

百姓们如何通过这个平台发家致富，官府和朝廷如何通过这一个紧密的体系征收到越来越多的税赋，这才是本质。

朱允熥说西城开发是一项人居改善工程。

其实并仅仅如此。