报告中分析了几方面的原因。

首先现在京城势力的发展进入瓶颈期，可占领区域已经全部占领，其余方向不是边境就是已经被落凤城占领。京城势力高层不无对势力发展前景感到担忧。

其次便是已经沦为异族国度的高丽国，就在京城势力的侧面，这完全是一个定时炸弹，特别是现在非洲的果刚国野蛮人势力已经张开了獠牙，可想而知，高丽国中的兽人一族恐怕也不会安分太久。

虽然落凤城之前已经答应过帮助京城势力应对高丽国异族的威胁，但其实在京城势力内心，并不觉得落凤城就会全心全意帮助他们，甚至怀疑落凤城本身有没有能力对付高丽国的异族势力。

这种不安全感让他们对弄权之心减弱了许多。

最后，落凤城在修炼速度上的优势，让京城势力绝大部分人员垂涎三尺，甚至在中层、底层人员中流传着与其京城势力独立发展，还不如加入落凤城领地这个说法。

综合多方因素，落凤城领地将京城势力收编过来是有这个可能性的。

别看之前京城势力非常坚决的表示自己是华夏国势力正统，但那只是没有足够的利益和死亡的威胁罢了，现在外有高丽国异族的威胁，内有落凤城领地超高修炼速度诱惑，他们还能否坚持自己之前的观点可就很难说了。

当然，如果落凤城直接提出要兼并京城势力，恐怕那伙人也很难直接同意。所以政务院在做这份可行性报告的时候，对于操作办法进行了详细的讲述。

说白了这个办法就是总督制。

一方面将京城势力纳入落凤城领地范围，但其势力范围内却还是由京城势力原班人马负责，包括军队。所为总督，便是落凤城不插手其内部事务，有其原本的高层负全责。

另一方面，京城势力在享有了落凤城的优势属性加成以及安全保障之后，也需要付出一定的代价。其中一条硬性条件，便是按照人头，每人每日征收一定数额的税收。

这个税收并不是落凤城自己征收的，而是由京城势力负责征收，落凤城只负责拿走自己的那一部分而已，至于京城势力自己决定征收多少，由他们自己决定。

程阳看完这个报告，倒也觉得可行性确实很高。

不过程阳觉得现在还不是立即前去找京城势力谈判的时候，如果再次之前落凤城能够将尼尔国这个大麻烦给解决掉，到时候谈判团队将会更有底气。

程阳心中忽然灵光一闪，这个总督制似乎不仅仅可以适用于京城势力啊，现在落凤城的开拓任务非常重，如果所有的领地都需要领地直接管理，那事务可就太多了。而且每一个国家都要出兵强制占领，耗时耗力不说，还容易在世界范围内引起别人的语言征讨，抨击落凤城领地穷兵黩武。虽然落凤城不惧怕这些，但若能免去岂不更是好事一桩？

“这个可以好好探索一下。”程阳自言自语，便在文件上详细的批注了一番。

与此同时，落凤城军队改制也在如火如荼的进行。

首先，五大主力军团再次扩编，不过这次却不再是以前那种一刀切，只要加入主力军，所有的待遇就是完全一致的。其中一个最为显著的变化，就是将主力军划分为了两类作战部队，一类是甲种军，另一类则是乙种军。说白了，甲种军就是原本的主力军团，而乙种军则是原本的州府军。

只不过按照原本的制度，州府军之驻守地方的，现在州府军编入主力军团，也就承担起了出征作战的任务。

现在每一个主力军团，不仅拥有五十万的甲种军，还有八十万的乙种军，战斗力瞬间大增。

这样的调整无疑是一个大动作，尽管落凤城的办事效率极其高，但也需要两三天才能让所有的军队调整到位。

此刻主力军团扩编了，但州府军倒也不会全部撤掉，虽然对外征战至关重要，但内部的安稳也不得不保证。只不过现在不需要在每个州府驻军了，甚至每个省级区域驻军的必要性都不大。

按照现有的规划，在落凤城的已占领和即将占领区域内，共划分了四个卫戍区，每一个卫戍区建一个卫戍军团，人员在三十万左右。

这样一来，原本的地方防御力量至少缩减了三倍，可威慑力却丝毫不减。这也正是程阳所要达到的效果。