先不要管这些鞑子了，咱们把自己这边理顺再说。刘钧把女真北迁的事情抛一边，然后道，大汉开国也有不短的时间了，我们击败了女真的进犯，降服了半数漠南蒙古部族，也把女真打的求和称臣了。

就是在中原，虽各地叛乱纷起，但也在短短时间内，把北方叛乱迅速平定。如今洛阳伪朝又被扫灭，现在朝廷三路大军正横扫一切叛乱。如今也仅剩下陕甘云贵川桂六省还有叛乱，但三路大军也将进入六省，平定叛乱就在眼前。

我们现在还是把目光放到朝政上来，我们军事上虽然能够粉碎所有叛乱者，但朝政若是处理的不好，不能让天下百姓过上更好的日子，那么也终究还是会出乱子的。唐太宗说的好，水能载舟，也能覆舟，如何管理好天下，让国家富强，百姓安居乐业，这才是最重要的。

或者说的更直白点，让天下百姓都有饭吃，有衣穿，就是我们最大的任务。现在你们也说说看，这新朝新政，你们有什么建议

听皇帝说的直白，大臣们也都很坦诚。今日是上书房重臣议事，没有礼部官员监礼，没有那么多的规矩，大家聚坐一起，倒是气氛比较融洽。

倪元路道，陛下，治大国若烹小鲜，切忌心急。治天下万万急不得，新朝肇建，陛下登基时间还不长，朝廷上下人心浮动，天下子民不稳，也是正常。臣以为，还是当稳一点，慢一点为好。

刘钧却是一笑。

稳一点，慢一点你指的是什么是新税法慢一点，还是其它什么

太监站在一傍。为君臣们斟茶。

倪元路也不隐藏自己的想法。

臣确实觉得陛下有些操之过急了，臣也知道如今新朝初立，百废待兴，但急切是不行的。比如这新税法，如今朝廷推出新多新税，五花八门，臣也非反对征税，但臣以为，即使要征税，也当有个详细的条陈。把所有的税名等理清了。然后诏告天下，这样一来，天下官吏也方便了，百姓也明白了，对朝廷对百姓来说都是好事。

刘钧不是听不得建议的人，好的建议他听。

总宪说的不错，其实新税法也一直在拟定整理之中，朕已经准备于近日颁布大汉税务法，到时里面会有详细的税目。以及征收的范围等。

国家要运转，就需要钱粮，而国家之钱粮，就来之于税收。

税收。对于一个国家来说，是最重要的事情。

大明亡国，也可以说是亡于财政破产。为何财政破产，最主要的就是税制不合理。加之宗室勋戚和士绅们都享受特权，偷税抗税导致的。

最重要的还是大明的税制不合理。

曾有人说过，税收的真谛。就是剪最多的羊毛，而听最少的羊叫。

让刘钧来理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头，而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。

刘钧把新朝的税收重点放在商税上。

第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗，更不许有人拥有免税特权。

对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。

官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。

免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。

在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。

不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。

刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。

特别是对于户部，一个部门管了太多东西。

就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。

五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁度支户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶矿冶工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。

现在朝廷已经有粮食总署盐务总署税务总署海关总署邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。

刘钧打算再往前一步。

朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍俸饷田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。

另建财政司，专掌统筹财政收支制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减税目税率等。

税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐茶烟酒专卖事务，并海关事务。

粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

三司的长官皆称为卿，民政卿财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订。地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税，一部份为地税。

所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一，附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。

这其实就是火耗归公了。

不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税。正税之外，肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。

火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。

刘钧登基之后。就已经下令，禁止地方征收火耗。

而现在，刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税。是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。

陛下。正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重

朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多。只不过把这税收分作了两部份，一部份归朝廷，一部份归地方。

晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份，一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。

现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费，所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。

这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。

不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。

因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。

以后，南方地区每亩征谷十五斤，附征五斤，亩征二十斤。北方地区，每亩征麦十二斤附征四斤，每亩共征十六斤麦。折银征收，谷麦每担折银元两块。