按照本朝定制，捕快和衙役们属于“义务工”，本质上属于徭役的一种，后来才变成差役。

李复调查过，衙门只会给差役一点点钱粮，还时有时无——国库有钱粮，也是紧着“有编制”的官员，剩下一点残渣才会给到胥吏和胥吏都不如的差役们。

为了生计，就得想办法搞钱。百姓纠纷，差役们压着私下调解，就是搞钱的门路之一。至于会不会秉公处理，可想而知。

普及警察制度，淘汰和收编捕快和衙役。先查底子，恶迹斑斑的开除法办，剩下还能用的转为辅警，招募使用。

警察和辅警领着朝廷的俸禄（冗兵裁并后省下的钱粮，要整治他们就名正言顺，光明正大了。有法可依、有章可循，警察队伍被规范好了，地方上的实际治安眼看着变好。

最关键的是，随着警察这种半军事化机构和制度的普及，朝廷对地方各方面的掌控力增强了许多。

警察，毕竟是强力部门，有组织有纪律，装备兵甲，拉出来是能打能杀的，与军队并列为军警。

郡守常安民是当事人，他自有自己的体会。

李复是看过相关文档，自己揣摩出来的——当初官家抓住了开封城内外军警力量，这才在储位之争中一马当先。

当初官家解决冗兵另外一个重要手段，就是把数量庞大的厢军进行军转民！

有底子的改编成为厂矿、营造社、转运社；只会耕种卖力气的，改编为深入两湖、江西和岭南的拓垦团。

统统自食其力。

如此一来，这些厢军收入增加，让家卷能够吃上一口饱饭。更重要的，朝廷不用给他们发钱粮吊命，节省了大量钱粮。相反，这些改编的厢军，还为朝廷创造了巨大的财富和税赋。

国库支出减少一大块，收入增加一大截，里外里算下来是一笔不菲的数字。

财政支出减少、兵员精干更有战斗力冗兵是基本解决了。

接下来是冗员。

李复等人知道，冗员无非是仁宗皇帝之后，为了笼络士子，收买文人，在解试、省试上提高录取率，每次都会录取大量的进士，成为储备官员。

同时，为了笼络文官，大行优抚。一定官阶以上官员，可以遗荫——子孙后代可以出来当官。可以举荐——举荐为太学生或实习官员，再经过一番运作，成为正式官员。

百年下来，沉积了大量的官员。他们都是朝廷的官员，拿着俸禄，等着赴任实职。可是天下的官职只有那么多，僧多粥少。

闲得没事做的官员们聚集在开封城，吃喝玩乐之余议论朝政、指点江山，看什么都不顺眼，看谁都是庸才，谁做都有问题，唯独自己才是不世出的大才！

于是开封城风气搞得乌烟瘴气——好逸恶劳、弃简求奢，妄议国事、吹毛求疵

李复看过当初官家以龙泉山人写过的一系列文章——做实事的人最容易被抨击——因为做的越多，越容易被找出毛病，越容易出错。不做实事，只是清谈的人，绝对不会出错，所以可以一身“清正”骂东骂西。

如此一来，愿意做实事的人越来越少，清谈妄议的人越来越多。

真是一针见血，正中时弊！

官家即位后，冗员必须要解决。他很快就开始了。

先是把胥吏并入官员体系，成为完整的上至三省下至乡镇的官吏制度，统一管理。