“陛下，可是市面还有很多官营的商社、工厂。”

“不，那不叫官营，只能叫官有的商社和工厂。”赵似解释道。

“官府不能直接下场，这是铁律。但是有些事情必须要借助官府的力量去做。比如三纵一横国道修建。你叫民办商社去做，谁做得来？需要的钱财巨大不说，还需要动员巨大的劳力，涉及到数十个州县协作，普通民办商社谁玩得转？”

“再说了，投入必须要有产出，要有收益，否则后续谁还愿意投入？国道怎么收益，当然是收费了。什么收费？没有官府帮助，这过路费能收得上来吗？所以啊，有的事情不能让官府插手，有的事情你又离不开官府的力量。不能一刀切。”

朱胜非举手问道：“陛下，臣听说，计部发行债券，再以这些债券的钱为资本，组成交通建设银行。再由银行出资，成立四家国道营建社，一家一条国道。这一环扣一环，难道不能说交通建设银行和国道营建社属于官营吗？”

赵似点点头，示意朱胜非坐下。

“还是有区别的。计部库藏司是交通建设银行的大东家，而交通建设银行是国道营建社的大东家。确实如朱卿所言，一环扣一环，看上去交通建设银行和国道营建社确实属于官营。但是什么叫官营？就是官府直接经营，直接派人去商事主体做主事人，负责运作经营。”

“现在按照新制律法，库藏司不能直接去管理和干涉交通建设银行的经营，它只是东家，也就是持股的股东，必须按照标准的商事律来执行。这叫官有。”

赵似开始给众人扳手指头解释起来。

“首先所有商事主体都是股东会选出理事会，理事会负责企业的日常决策，其成员再分经营理事和监察理事。经营理事，即经理，为商事主体的代表。他率领经营团队，对企业进行经营管理。”

“监察理事，即监理，负责对经营团队的人事聘请、日常经营进行监察，监察是否有违反理事会决定，以及出卖企业和股东利益的行为。一般情况下，多通过财务进行监察。”

“计部做交通建设银行大东家，只会直接派人去担任银行的监察理事，对银行的财会进行日常监察。同时通过理事会的掌控，来确保身为大东家的利益，以及希望交通建设银行按照要求的方向进行经营。除此之外，对银行的日常经营不加干涉，全由聘请来的经理进行运营管理。”

“而交通建设银行又类似这般掌控四家国道营建社。投资、监管，但不直接经营。朕这样说，不知大家明不明白？”

赵似说完后，故意走开去喝水，让大家在下面好好议论一番。

等到大家议论声慢慢低了下来，赵似才重新走回到黑板前，继续说道：“盐非常特殊，属于天下百姓必须的日常品，官府既要借此征收人口税和物产税，但是又不能让它的价格变得过高，使得普通百姓买不起。”

“茶叶，属于天下百姓非必须的日常品，更是出口西北、北方和海外诸国，获取巨大盈利的货品。它的监管也是制茶企业也需要牌照，但相比盐业，又是另外一番监管制度，在尽量满足国内需求的基础上，扩大出口量。”

“铁器，属于天下百姓的必须品，但一件能用很久，不属于日常用品。而且铁器属于国家战略物资，对境外出口需要严加控制。所以它又是另外一套监管制度。同时，炼铁需要从矿石、煤炭、到冶炼厂等一整套产业链。”

“投资巨大不说，还需要技术革新来不断提高铁器品质和产量。对于这种产业，民办企业目前只能小打小闹，必须官府在背后，投入大量的资金和资源，再加上格物院冶炼所等科技支援，组建三到五家大型钢铁企业，才能大炼钢铁，迅速提高钢铁品质和产量。”

赵似的话又引起了一番激烈的讨论，过后，李光举起手，问道：“陛下，其余的臣等都能明白。只是盐业这块，如何让盐价低廉，使得百姓吃得起盐。又能防止私盐泛滥，朝廷税收流失？”

赵似点点头，“其实这两个问题，实际上是一个问题。”