土地要是可以买卖的话，这些荒地虽然不值几个钱，但也可以让卖出的村民有了一笔收入，再用这笔钱开垦穿出一个新的靠近水源肥沃的土地，很多人都愿意。

但要把自家的地白白给别人，自己去一个新的地方从头来过，即便自己的土地将来会变得异常肥沃，大家也不愿意。

当年在并州的时候，涌入了几百万的百姓，整个大乾上下想尽办法开荒修建水渠，从再从外面购买粮食，从工业上吸收人口，这才勉强安置了上千万百姓并州。

但当时并州很多土地根本不适宜种植，百姓们只分到了在山地上的土地，这些土地不但贫瘠，收益不高，而且还影响了当地的环境，造成了大量的山体滑坡等自然灾害。只是当时为了活命，大家也管不了那么多，能多吃一口粮食算一口粮食。

要不是他们后面攻占了幽州冀州，缓解人口压力，以当时的情况他们大乾都有可能会崩溃。后面百姓可以分到幽州冀州的土地，主动定居在幽州冀州等地，才缓解了并州的压力。

但当年分地也闹出了大量的麻烦，用肥沃的土地换山地，大家当然不会说什么，所以刚刚开始的那一批人都高高兴兴的换了自己的山地。但肥沃的土地毕竟有限，当冀州幽州门阀士族肥沃的土地被分完之后，余下的土地就要大家辛苦开垦了，这让很多就就不愿意了。

当初为了平衡大家心中的不满，徐伟发放了大量的农具，耕牛给来到幽州和冀州的部众补全损失的部分，加上冀州的荒地比并州的山地要好，收益比并州高，加上真正分到荒地的人并不算很多，这才没造成大的麻烦。

而现在渔阳郡虽然真正要迁移的部众不多，但大家却不认为戏忠有执政那样的威望！

戏忠说道：“这点本太守也考虑过，虽然我们大乾不能买卖土地，但这些每户部众都要扩大家族的土地，我们可以让一个村子迁移出三分之二的人口，这些迁移出来的百姓，我们把他们安排在土地肥沃，靠近河道的地方建立新的乡村，而留在当地得到土地的部众，前五年世界，土地的收益他们要分一半给土地原本的人，而五年之后，迁移的部众土地也开垦出来了，他们还白赚了5年的粮食，相比他们的怨气会少一些！”

姜旭吃惊道：“这不是就是和当初的佃户一样，这种事情要是被执政知道了，我们全部都会被罢免的！要知道土地问题，可是我大乾的红线谁过线谁死。”

但戏忠却严肃说道：“这怎么能算是佃户，当年大汉谁家的佃户给主家佃5年田地，连田地都会归自己，要真有这样的事情，大汉也不会有那么多的门阀士族了！这田地本就是人家辛辛苦苦开垦出来的，现在归留下来的部众，花5年的收益犒劳一下土地原本的主人是应该的事情。”

虽然戏忠这样说，但这里的大部分的县令还是非常担忧，土地政策大乾最根本的政策，据说当年是执政他们讨论好几天，第一条就提出土地不能买卖，当年并州迁移出几百万百姓，但他们当初在并州的土地，根本没有买卖，而是被大乾重新收回，而这些在山上和贫瘠的土地不是退耕还林变成了果园，还有很大一部分就直接荒废了，但即便这些土地荒废了，执政也没有把这些土地卖给其他人，而现在戏忠的政策和买卖有什么区别！

这个时候田畴说道：“这等关乎大乾国政的事情，我们还是先通报一下执政，等执政同意我们自行，我们按照太守的策略执行，这样我们就不会犯错误了！”