对女真人而言，现在的形势较之以往，已发生了根本性变化。以前的时候，女真再强盛，也是一个松散型的部落组织，是受辽国节制的；现在不同了，现在的女真正式建国了，完颜阿骨打称帝了，就等同于是与辽国、宋朝相互平等的政权了，这不能不让完颜阿骨打对国家的发展前景予以高度重视。

眼下，完颜阿骨打首先需要解决的问题便是定都问题，即将大金的国都定在何处？

完颜阿骨打觉得，大金的首都，必须远离契丹核心区域，进可以侵蚀契丹的地盘，退可以确保自身安全，同时还便于统辖女真各地，便于女真族在政治、经济、文化等方面能自我发展。

综合上诉因素，经完颜阿骨打提议，完颜撒改等众人协商，最后一致同意，将大金的首都设置在了会宁府。

解决了定都问题后，军队和行政建制问题便成了急需解决的问题。在这方面，完颜阿骨打主要实施了两个方面的改革。一是军队编制改革，改革目的是使大金军队更加适合大规模作战的需要；二是官职设置改革，重点是提拔和使用宗室及有功人员，使大金的发展更加稳定可靠。

先说完颜阿骨打对大金军队编制改革的情况。

在女真人未建国前，女真人的兵制，主要以猛安谋克为组织形式。

何为猛安谋克？猛安及谋克是两个不同的名词，均为女真人军事和社会组织。

早先的时候，女真各部落之间常常发生争斗，这就需要女真各部落组织并形成部落武装力量，以应对各部落之间的争斗，保证在部落争斗中占据主动。为适应当时的形势，女真人各部落建立了以血缘关系为纽带的谋克组织。每谋克的人数大体上在三百人左右。

后来，大部落吞并了小部落，逐渐形成了一定的规模，成为更大的女真部落；而作为更大的女真部落，还需要继续吞并其他实力更加强的大部落，这就需要增加自身的武装力量。在这种情况下，就出现了猛安组织，虽然仍然受血缘关系的影响，但它已经主要是以地域为主要特征了。猛安组织是由谋克组织构成的，大体上十个谋克为一个猛安。

女真人未建国前，相互间的争斗，规模都比较小，在完颜盈歌攻打阿疏城以前，还没有人数超过一千人的战斗规模。女真建国后，猛安谋克的军事组织已经不能适应对外战争了，再加上皇权统治的建立，必须拥有统一的军事及社会建制，因此就要对以前归属权并不明确的猛安谋克组织其进行变革。

基于此，完颜阿骨打建立了勃极烈制度。

勃极烈乃统领各部族军事力量的统帅。在女真建国前，其实已经有了勃极烈这个形式，比如完颜阿骨打就担任过“都勃极烈”，即为“军事联盟首领”的意思。但那个时候，勃极烈只是个形式，并未形成制度，也只有一个“都勃极烈”，由完颜阿骨打担任着。

金国建国后，对猛安谋克制度进行了改革，形成了勃极烈制度，分别为都勃极烈、谙班（大勃极烈、国论（尊贵勃极烈、忽鲁（总帅勃极烈和昃四（副帅勃极烈。

以上勃极烈均是协助皇帝议事的诸王。担任各勃极烈的人员分别是：

都勃极烈完颜阿骨打，即皇帝。

谙班勃极烈完颜吴乞买，为皇储，即皇帝死后的继承人。因完颜吴乞买乃是完颜阿骨打的亲弟弟，故此被确定为谙班勃极烈，以便将来在完颜阿骨打不在时，继承大金的皇位。

国论勃极烈完颜撒改，相当于国相。

忽鲁勃极烈完颜辞不失，相当于国相的第一助手。

昃四勃极烈完颜斜也，相当于国相的第二助手。

经过对猛安谋克组织的改革，金国形成了勃极烈制度，凡国家大事，皆由五位勃极烈协商决定，若其他四位勃极烈不同意的事情，作为都勃极烈的完颜阿骨打也不能一意孤行。这就从制度上保证了金国决策的正确性和稳定性。

再下来就是对权力的再分配。

很明显，完颜阿骨打勃极烈制度，一是确定了亲弟弟完颜吴乞买皇储的地位，二是确定了完颜撒改国相的地位。

对完颜吴乞买皇储的地位好理解，因为金国最早的时候实行的是兄终弟及的继承制，以保证继承人的成熟；对完颜撒改国相的地位，主要是平衡家族间的权力分配。

完颜撒改是完颜阿骨打的叔伯堂哥，其子为完颜粘翰，具有很大的实力。在女真族内部，完颜阿骨打和完颜撒改实行的是分治诸部。因完颜撒改在女真部落中身份尊贵，威信很高，故此被确定为国论勃极烈。