话说这个童贯，虽为宦官，却极为崇拜武将，幻想着有朝一日，也成为朝廷的军事统帅，指挥千军万马，驰骋疆场，建立不朽之功勋。童贯的这点心思，作为老奸巨猾的蔡京，又如何猜测不到？故此，蔡京有如上之说。

童贯见说，自然是大为惊喜，忙给蔡京施礼，感谢蔡京将来保荐他为枢密院事。

这两人是互相利用。

为了保险起见，蔡京不仅向童贯行贿大量财宝，还嘱咐童贯，遍贿宫中嫔妃。蔡京知道，徽宗皇帝那里，不仅需要童贯为自己说话，还需要徽宗皇帝的嫔妃们吹吹枕边风，那样才能更见效果。

童贯南行，带回了蔡京的字画和财宝，还按蔡京之嘱咐，遍贿宫中嫔妃。随后，在徽宗皇帝跟前，童贯拐弯抹角地说着蔡京的好话，引诱着徽宗皇帝启用蔡京。

徽宗皇帝原本就欣赏蔡京的才华，将蔡京贬职，无非是警告下蔡京，好让他知道他臣子的位置，不要飞扬跋扈，自己为是。

童贯在徽宗皇帝面前说蔡京的好，徽宗皇帝心里已经松动，有了再次启用蔡京的想法。回到后宫后，和许多嫔妃谈论朝廷上的事，许多妃子也直言蔡京的才华和能力，说蔡太师可堪使用。如此一来，徽宗皇帝不再反感蔡京了，遂再次启用蔡京，令其官府原职，回京复事。

故此，蔡京得以三次任相。

蔡京欣喜若狂，漫卷诗书，收拾好行装，离开杭州，返回东京，到朝廷复事，担任宰相职务。

蔡京离开杭州时，也没忘了朱冲父子，便将朱冲父子也带回东京，安置在自家府邸，

那蔡京乃是童贯运作，得以从杭州被贬地复用入京的，故此投桃报李，极力保荐童贯为枢密院事。

当时，枢密院事蔡卞被降职处分，由张康国担任枢密院事。张康国意外死亡，又由郑居中暂时代理枢密院事。

平时的时候，徽宗皇帝也常和童贯谈论军事之事，童贯夸夸其谈，面面俱到，似乎也是行家，徽宗皇帝由此对童贯的军事之才，有很深印象；然而，童贯乃阉人，是宦官，所以，那个时候，徽宗皇帝并未想到要让童贯出任枢密院事，掌管朝廷军事事务。

现在，蔡京推荐童贯为枢密院事，徽宗皇帝还是犹犹豫豫，不好下决断。

蔡京见徽宗皇帝犹豫，进一步进谏道：“圣上，臣观朝中主将，若论行军打仗，还是童贯更胜一筹。”

徽宗皇帝回道：“童贯是懂军事，然童贯是个阉人，宦官，如何出任枢密院事？如何指挥千军万马？恐不合适。”

蔡京弯腰一拜，说道：“圣上，战争以打赢为目的，不在于是谁打赢的。既然童贯有军事才能，何不一试，或许能成为杰出的军事家呢！”

徽宗皇帝笑道：“蔡太师，想那童贯，自入宫以来，便是给事宫掖，专事内务之事，既是懂点军事，何以能统兵打仗？此事焉能当得儿戏？不妥，不妥。”

蔡京依旧坚持己见，进谏徽宗皇帝道：“圣上，不妨一试，我觉得童供奉官能够胜任此职。”

当时，枢密院事由郑居中代理，若是和郑居中相比，童贯似乎更适合担任枢密院事一职。在蔡京的坚持下，徽宗皇帝被说动心了，盯着蔡京的眼睛问道：“蔡太师，你觉得行？”

蔡京点着头，坚定地说道：“行，绝对性行，圣上不妨一用，臣愿意保荐，若有差错，臣承担保荐之责。”

既然蔡京如此说了，徽宗皇帝也就不再怀疑童贯的能力了，遂启用童贯代理枢密院事。

自此，蔡京有和童贯同流合污了。

三次任相的蔡京较之以前，更加圆滑了，表面上看，似乎不是很在意权力的追逐了，而是开始干一些制度改革方面的事情，比如官制改革；其实，蔡京真正意图是想进一步地独揽大权。

古代中央政务大权，自唐以来，均是由中书省、门下省、尚书省分权执掌，相互制衡；其中中书省掌出令（决策，门下省掌封驳（审议，尚书省掌执行。宰相大权亦不专于一人，由多人分权执掌。

若是还沿用自唐一来的官制，基本上就没有蔡京弄权的机会了；故此，蔡京通过官制改革，变自唐以来三省分权为由宰相来总领三省，政务不由中书、门下共议，取消了制约机制，使得他自己得以专权。

接着，蔡京又创立“御笔手诏”制度，将国初帝王内降手诏由中书、门下共议制度，变为宰相府独家审核下传，以至皇上御旨真假莫辨，违者动辄以“违制”定罪，形成了强悍自专、举朝结舌的独裁局面。

蔡京为了抓军权，建置澶州（今河南浚县、郑州（今河南郑州、曹州（今山东荷泽、拱州（今河南雎县为汴梁之四辅，各屯兵二万，并任用姻亲宋乔年、胡师文为郡守。禁卒于正月给钱五百，较以往骤增十倍借以笼络军心。