这是仓储制度本身存在的弊端。

常平仓籴粜粮米时，往往要层层审批，待所有审批结束后，方可籴粜，但此时籴粜已失去了最佳时机。

籴粜粮米的程序繁杂，部分官员怕麻烦，选择不开仓，既不收籴，也不出粜，“官员怠慢，厌籴粜之烦”。

这一次巡查时候发现十仓九空的现状，并不全是因为贪污，也是因为程序太长太复杂，有些地方官员干脆便不收购米粮了！

而这种情况还不是少数，这就给章衡带来一个很大的麻烦。

如果是因为当地官员贪污，那么章衡派出的人可以威胁他们，让他们去将常平仓填满，算是抵了他们的罪责，而常平仓满了，到时候灾情爆发，那么有常平仓的米粮顶着，至少是能够救活很多灾民的。

但现在有很多的常平仓是因为官员怕担责任，一开始便没有收购米粮，那么他们最多便是一个失职，以此威胁他们填满常平仓却是不可能了。

到了这个时候，章衡恨得咬牙切齿，他宁愿有积极做事的贪官，也愿意给他们机会将常平仓填满不追责，但这些不贪污但也不干事的官员，却真是打乱了他的部署！

章衡调整很快，他很快便抛开了这些情绪，依据得到的数据进行宏观范围的调控。

章衡去政事堂找到了贾昌朝，与他汇报了常平仓的情况，贾昌朝听了之后勃然大怒，继而愁眉苦脸起来：“若是这样的话，真发生了饥荒，饿死的人可就多了！”…

他皱眉良久道：“居正，你有没有什么办法？”

章衡点头道：“我有一个想法，您帮我参详参详。”

贾昌朝赶紧道：“快说说。”

章衡点头道：“弟子是这么想的，其实各地灾情轻重不一，有些地方甚至是没有遭灾的，甚至是有大丰收的。”

贾昌朝点点头，大宋虽然失去了不少的土地，但剩下来的区域却是最为肥沃的，而且范围十分辽阔，的确是有这种情况。

“所以，有时候不是没有粮食，而是因为短时间内，其他地方的粮食没有办法及时运到，导致的饥荒。

所以，只要我们提前做好准备，在灾荒地存储大量的粮食，等到灾荒发生的时候，再拿出来售卖，如此可以活人无数。”

贾昌朝诧异道：“这不就是常平仓？”

章衡笑道：“对，是差不多一个意思，但现在的事实是，如此大量的存储粮食，光靠官府是难以承受的，所以我打算让粮商作为补充，甚至是作为主力，将粮食运到旱灾的地方去存储起来。”

贾昌朝摇摇头道：“难！”

章衡点点头道：“难处肯定是有的，但不能因为难便不做。”

贾昌朝点头道：“你继续说。”

章衡道：“这个方案是基于官府没钱的情况，所以提前与有实力的粮商合作，从南方以及海外收购粮食，然后运到北方各州县囤积起来，如此便可以可以应付饥荒的情况。

但是，里面也有问题，首先，大宋的粮商的商机嗅觉是十分灵敏，就算是咱们不提醒，他们一样会意识到今年肯定会有灾荒，按照一般的情况来说，他们肯定会囤积大量的粮食，等到粮价最高的时候卖出，如此对他们才是最有利的。

其次，如果按照这个方案来，粮商屯粮是需要占用他们大量的资金的，若是没有足够高的利润，他们不会愿意将大量的资金投到里面去的，毕竟这事情也有很大的风险。

毕竟，若是饥荒没有发生呢？到时候大量的新粮上市，他们囤积的粮食便成了陈粮，对他们来说风险着实太大了！”

贾昌朝闻言大力点头道：“没错，刚刚老夫就是觉得哪里不对劲，原来便是在这里，那你又如何解决这个问题呢？”

章衡笑道：“所以，弟子打算给他们提出一个方案，便是此次可以官商合作。

我们可以与各地的粮食沟通，让他们采购存储一定数量的粮食，等到饥荒发生的时候，他们要保证按照我们给的价格来售卖，虽然利润不会特别高，但这个量非常大，总得利润却是很多的。

至于风险这一块，我们是可以给他们兜底的，若是今年没有饥荒，这些粮食可以直接充入常平仓，算是官府向他们采购常平米，如此他们便算是没有风险，当然，利润也不会高就是。

如果是他们自己囤积居奇，到时候若是饥荒没有发生，他们有可能会亏得血本无归，所以，只要他们与我们合作，他们能够放心大胆的存储足够多的粮食，所能获得的利润肯定比他们自己囤积居奇多，而且风险不大。”