夜深的洛阳，不时有侍卫骑快马带着使命出城，冒雪去各地军营和衙门传递命令。

安排好了最紧急的军务，接着议题又转移到接纳流民和赈济上。

“启禀陛下。”御史中丞高朗出列，“如今河南江北数州，本身百废待兴，是无法安置数百万流民的。臣以为，可走海路，把他们运到海外南洋三州，刚好可以补充那里的华夏人口。”

“此策不通。”代表水师的军师府太尉郑和立刻反对。

“水师战船和全国所有能征调的海船，最多一次只能运载二十多万人。而且海路遥远，来回一次需要一两个月之久。最算水手一直不休息，好几百万人三年都运不完。这还是其一。”

“其二。海上航行这么久，他们难道不吃不喝？要是再运粮食，那能运的人就更少了。那么，四五年也休想运完。”

“其三。越往南越热，他们都是北方人，不适合天气。加上船上人又太挤，空气污秽不堪，很容易引发瘟疫。”

“其四。就算真能运，这么来回运载几次，水师战船也废了，水师战力几年都无法恢复。”

“其五。万一船上发生暴乱，根本无法镇压。”

“其六，海上远航是有风险的。运载次数越多，遇到飓风的可能就越大。只要遭遇一次飓风，大唐水师完了，所有商船也完了，那么多人命也完了。”

“一句话，用船把他们带到南洋三州，根本行不通。最多，也就是几十万人，不能再多了。”

郑和一席话，彻底打消了某些大臣希望将流民送到南洋群岛的打算。

人太多了运不了，风险也太大。

李洛和崔秀宁则是毫不意外，他们从一开始就知道，此路不通。

后世的日本帝国海军够强吧？可是鬼子海军运输军队到华夏作战，一年才能运送多少人呢？

最多二三十个师团，也就六七十万人。再多，运力就没办法了。

这还是日国距离华夏海路并不远的情况下。而在古代，用船把几百万人从北方运到遥远的南洋，根本就无法实现。

其实别说送到遥远的南洋，就是送到江南，也不现实。

移动距离越远，成本越大。难民在路上赶路，所消耗的粮食更多，一路上的问题更多。

同样，他们去了南方，到时回北方的成本也越大。一来一起，代价只会更高。

除非，不让他们回到北方了。

那可能么？

一直不回北方，他们就会分南方人的田地。而南方人的田地，本来就不算多。这要造成多少治安难题，多少矛盾，多少动荡？

更重要的是，华北成了无人区。千里沃野没人种地！

那么，华北就彻底废了。

所以，他们注定还是要回去的。起码大多数人必须回去。

既然如此，那么安置流民的最好位置，就是黄河沿线，长江沿线，运河沿线，淮河沿线，东海岸沿线这六大江海沿线地带，便于走水路运送粮食物资赈济。

“…财部存粮，大唐临安、金陵、江陵、昆明、成都、长安、洛宁、河内、开城、平安、衡阳、豫章十二大仓，共有一千五百八十万石…”

十二大太仓，一千五百八十万石存粮，听起来很多。其实不是那么回事。

半年之内，军粮四百万石绝对不能动，修建长安城和关中水利的六十万劳工口粮三百万石也不能动。还要留下各地赈灾粮两百万石，各地修建水利等工程的劳力口粮两百万石，以及其他必要的公用粮食一百万石。

那么，半年内能用来赈济难民的官粮，只剩下三百八十万石。

不够！

李洛和崔秀宁的脸色，都很凝重。

半年，几百万难民最少要消耗七八百万石粮食，才不至于饿死（喝粥）。因为，古代百姓肉和油吃的很少，吃的又是糙粮，零食也绝对不会有，加上体力消耗较大，所以人均主粮消耗远超现代人。

所以，人均一日一斤粮食，在古代只能混个半饱，就不敢干重体力话。

哪怕仅仅不让难民饿死，也有四百万石粮食的缺口啊。最多赈济到三月，等不到夏粮收割了。

“所以，必须还要动用官卖粮。只是，不知官卖粮还有多少。”财部尚书总结道。

李洛马上看向专卖寺卿王葛。

大唐的粮食，实行的是类似后世的国家统购经营之法，目的是为了稳定粮食价格，抑制粮食投机，也为了增加国库收入。

每年，农民的多余粮食只能卖给专卖寺。专卖寺买了余粮，再通过各地官粮铺卖给需要粮食的人。由此一来，就消灭了贪婪的大粮商，既能让农民的余粮不会被恶意压价，也不会让非农人口吃高价粮。

专卖寺卿王葛出列道：“启禀陛下，各地专卖寺官粮商铺的可售粮食，如今有一千八百多万石。可是，如果调集四百万石官卖粮赈济，那么可售粮就少了，粮价就只能上涨。”

“好！”忽然李签又蹦出来奏道：“陛下，臣恳请全部用官卖粮赈济，不动用国库税粮。如此一来，朝廷能减少很多损失啊！”

关汉卿觉得不妥，第一次出列发言道：“陛下，臣认为大鸿胪此言差矣。要是不用国库，全部用官卖粮赈济，那么官卖粮的价格就会大涨。城中市民，就只能吃高价粮，还吃不饱。”

“大鸿胪此策，乃是把朝廷应该承担的代价，转移到不种粮食者头上。不光城中市民的口粮减少，就是工匠，警士，官吏等所有人的口粮都减少了，还要吃高价粮。如此一来，他们就会对朝廷不满。”

李签哼了一声，“哪里有这么多不满？每个人承担一点，大唐就能度过难关。陛下和朝廷如此仁厚，难道关键时刻他们就不能吃点亏么？为何所有代价，只要朝廷来负担？朝廷不加税，已经是天高地厚之恩。”

“再说，那么多官卖粮，并不是都买去当饭吃，很多粮食，都是买去酿酒酿醋的。这部分，起码要占两成。不然，你以为民间那么多酒和醋，是从哪里来的？大不了朝廷下令，暂时禁止民间酿酒酿醋就是了。”

关汉卿道：“大鸿胪言之有理，是下官思虑不周。”他本就为人豁达，又是极有天分之人。此时不但觉得李签言之有理，反而从李签话中突然得到了启发。

“陛下，适才大鸿胪所说，缺是老成谋国之言。臣以为，与其让官卖粮涨价，还不如堂而皇之的加税！”

加税？

此言一出，满殿大臣都有点愕然。尤其是海东时代的元从老臣，就更是有些错愕。

大唐从海东侯国开始，就从来没有加过税啊。

一直是两成税，一丝都没有加过。

李洛和崔秀宁也忍不住对视一眼。两人也从来没有想过加税。

却听关汉卿继续道：“臣归唐不久，却也活了五十岁，倒也经历过不少事。这段时日，也了解过大唐百姓之税负。”

“说起来，两成税负并不算太低，可大唐没有苛捐杂税。大唐百姓税负，是前宋五成，蒙元三成，日子好过的多。据说，最早光复的江南，百姓已经殷实起来，南方各州，渐有盛世之气象。”

“这些，都是陛下恩泽万民所致。如今，南方百姓日子越来越好过，就不能偶尔加一次税，帮朝廷渡过难关么？”

“如此大事，何止是陛下之事，朝廷之事？那也是天下人之事，应该各有分担才对啊。以此让百姓明白，国家有难，草民有责。也形成一个惯例，将来国家百姓再遇大事，偶然加税就是理所当然。”

“国家遇大难可加税，可国库丰裕时，也可减税。如此张弛有度，方是大唐之福。否则遇到大难，百姓事不关己麻木不仁，一加税就怨声载道，焉是好百姓？长此以往，自私自利者多，毁家纡难者鲜也。”

“同样，国库钱粮多的用不完，却还年年照常征税，这也不对，也应该偶尔减税，让利于民。”

“臣以为，河南江北百姓，不用加税。但他们必须接纳流民入户，多余的房屋腾让出来给流民暂住。这就算他们加税了。”

“而南方百姓，则要加税一成，帮朝廷渡过难关。如此一来，朝廷和百姓共同出力，勠力同心。既大大减轻了朝廷负担，又由此教化了百姓，使百姓遵循相互帮助的人道大义啊。”

“朝廷可张贴告示，晓以大义说明原委。臣再令各地剧院戏班，上演曲目，宣扬赈济流民之仁政，百姓踊跃报国之德。如此，加征一成钱粮，百姓不但没有怨言，还能更加感念陛下和朝廷。”

关汉卿一番话酣畅淋漓，说的百官不住颔首。

这位上任不久的文艺寺卿，说的真是好啊。

陛下真是慧眼识珠，想不到这关汉卿，竟然有如此见地！难怪，能起步就是正三品文艺寺卿！

事实上，这就是江湖老油条的厉害之处。这样的人对人心世情深有洞察，一旦做了官，往往要么就是大贤，要么就是大奸。

“善哉！”唐主高兴的点头，“这就是一方有难，八方支援！如此，才能显得我大唐政通人和，团结一心，共创盛世啊。嗯，这个税该加，加的好！关卿之策，上！”

真是灯下黑啊。这么好的法子，他之前硬是没想到，似乎下意识的回避了加税的念头。关汉卿这个加税的法子，很好！

崔秀宁也笑道：“关卿之言，当真震耳发聩，本宫闻之，深以为然。”

百官也纷纷附议，人人神色轻松不少。

陛下说的好，一方有难八方支援。大唐百姓，就该如此才对！

用这个法子，朝廷可节省大半支出，还能教化百姓，开百姓遇国难踊跃支援之先河。

一箭双雕！

“陛下，臣请洪武五年，所有八品以上官员，只拿半俸，支援朝廷！”林必举奏道。

百官也纷纷附议，请求明年只拿半俸。

“准奏！”李洛同意，“另，今年元旦，费用减半。洪武五年，宫中所有各项开支，除了太上皇的用度，全部一体减半！”

颜铎立刻表态：“老夫用度，也减半！”

当真是君臣同心，群策群力。皇帝的表态，当然主要是态度，事实上，宫中用度减少一半，也省不了多少钱粮。要知道，洪武四年的宫廷开销，也不到一百万银元。这还包括了几千宫女宦官的薪俸。

唐廷君臣商议到半夜，总算集思广益之下，拿出一个综合性的方案。