简单来说，天南行都司，设天南将军，驻兵五千在莎车。
其余五大城，则分别入驻指挥使，领有一千至两千不等，负责看管各大绿洲。
如同一张大网，罩住整个南疆。
虽然都是行都司，但西域与吉林、奴尔干到底是不同。
东北地方辽阔，地广人稀，即使是军政合一的将军，也抵不过内地一县，或者一府。
但南疆地区幅员辽阔，以六大城为中心，生活的近百万畏兀儿人，更关键是，其还拥有统一的宗教——和平教。
「据闻叶尔羌国有六大城之分，各据一大绿洲，近百万众，可以说，其远异于吉林。」
张慎言谨慎而小心地提出了自己的建议：「驻防将军军政合一，数千里之地，让人不免有所觊觎，野望。」
「况且，畏兀儿人太多了，形势复杂，武夫不善于治民，若是激起纠纷，牵一发而动全身，天南地区怕是难保。」
南疆有个特点就是，和平教是个国际性宗教，统治阿富汗、印度的莫卧儿帝国，也是信仰他。
中亚地区的哈萨克，吉尔吉斯两大汗国，也是和平教。
这也就意味着，其具有外来干涉的可能。
一旦出事，西边南边都会引来他人的垂涎。
所以，在清时，伊犁将军基本驻扎在准噶尔的天山以北地区，屯田练兵，而天南地区则处于自治状态。
「确实如此。」赵舒忍不住道：「畏兀儿人言语不通，若是乱用武夫治民，怕是会重演安南旧事。」
「得专设文官治理，而驻防将军则负责防务即可。」
朱谊汐这时候也冷静下来，他食指不自觉地敲打着桌面。
如今的局势与清时不同。
那时候天山以北的准噶尔汗国几乎被屠戮个干净，伊犁将军以北疆挟制南疆，可谓平衡。
「既然如此，那就任用畏兀儿人吧！」
到了最后，还是不可避免的，让本地人分享权力。
如果想要把整个南疆彻底的融入大明，必须要让畏兀儿有归属感，没有什么比分享权力最好的了。
「陛下，臣在奏疏中看到，叶尔羌汗国土地分为私人、国有，宗教三类，何不分国之公土与农奴？」
这时候，吕大器一如既往地充满激进，声音洪亮，响彻整个宫殿。
大臣们的目光纷纷聚集在他的身上。
错愕，惊叹，疑惑，赞叹，不一而足。
但谁也无法否认，这是一项极其有前途的政策。
「妙啊！」朱谊汐恍然，自己被历史给禁锢了。
清朝为了统治，所以选择与既得利益者苟合，维持自己的统治，不求供给钱粮，只求安然无事即可。
所以对于畏兀儿人来说，只是换了一个主子，其他的生活状况完全没有改变。
但大明不一样啊，朱谊汐也不一样。
他想要的是彻底统治，包括行政权，司法权，外交等等，全部掌握在大明朝廷手中。
而这时候，将那些贵族、国王的土地分给无地，少地，甚至是农奴们，等于是重建了秩序。
畏兀儿成了既得利益者，明军就会成为秩序的维护者，两者自然和谐相处，造反的可能性大大降低，也不用害怕外来人了。
更为关键的是，南疆地区，根本无法影响到内地，即使全部乱起来，也不会动摇朝廷的统治。
这种情况下，容皇帝随手作画，岂不美哉？
「吕卿所言甚是。」
皇帝感慨道，浑身上下又充满了激情：
「将叶尔羌汗
国逃走的，背叛的贵族土地，全部没收，分给平民。」
「另外废除农奴，让他们耕者有其田，成为朝廷的纳税人。」
「赋税一律征收一成。」
「我就不相信这样的仁政，还会有人造反。」
这一番话，让内阁几人瞬间愣神，良久才反应过来。
「对了，这样的精细活高一功可干不成，朝廷要选个能吏干吏，传达朕的心意，大明的心意。」
「那行都司？」张慎言小心地问道。
「行都司还是要有的，驻防将军也要有，但其下辖，则分为府、县。」
皇帝开口道：「按照内力的形式，任命那些畏兀儿人为官，为大明效力。」
「陛下，科举如何？」阎崇信终于找到发言的机会，忍不住问道。
「问的好。」朱谊汐反应过来，大笑道：「科举也是要考的，圣人的四书五经也要学之。」
「官学，私塾都要弄，一年后考秀才，第二年考举人，得让他们明白科举的好处。」
只有参加科举，才会成为士绅阶级，从而维护大明的利益。
哈萨克有科举？俄罗斯有科举？
只有我大明朝，才是你们坚强的后盾，子孙进步的阶梯。
无论科举有多少的糟粕，但它最大的好处就有一个表面上最公平的晋升渠道，而非血脉姻亲。
在南疆重塑一个士绅阶级，听上去就让人期待。
内阁上下讨论了一番，终于得出了初步的安排。
驻防将军不变，负责维护治安，军队，是南疆地区的军官、文官首脑。
而文官，则以知府、治县，负责治民收税，服从驻防将军的指令，维护治安。
但是文官的任免权，却在朝廷手中，驻防将军无权干涉。
「若是卫拉特蒙古诸部干涉？」
这时候，挑起话题的吕大器冒昧地走在地图前，指着伊犁河谷道：「要是其占据此地，甚至得寸进尺想要拿下喀什，朝廷又该如何？」
「暂且让他占着。」张慎言露出自信的笑容，轻声道：「其地本来就是朝廷的地方，如今卫拉特敢占据，这是向朝廷挑衅，绝不可轻饶。」
「待到养精蓄锐之日，就是卫拉特蒙古灭亡之时。」
这番话，震惊了所有人。
如果是皇帝说的，这完全符合他一如既往的霸气。
但却是平日谨小慎微，保守的张慎言说的，就让人大跌眼镜了。
见到皇帝都露出诧异模样，他才不急不缓道：「卫拉特东边和南边是咱们，北面是俄罗斯人，肯定睡得不踏实，迟早得作乱。」
「与其到时候手忙脚乱，不如直接灭了他们。」
「是这个理。」众人点头。
政治、军事、税收上定下，宗教方面反而简单了。
白山派、黑山派，对半平衡，不让其一家独大。
财产什么的可以让让，但绝对不能让他们拥有军队。
甚至到了最后，连天山以北的安排都定了下来。
分而治之，招募蒙古人驻守天南，招畏兀儿驻守天北，明军是压舱石，到时候必然安稳。
要不说，姜还是老的辣。