相比于武夫刘廷杰的粗犷治理，张国维可谓是细致地多。

首先，他要求归化知府万练，必须短时间内建立府衙六处，对整个归化城进行市坊分隔政策。

即，市集与居住地分开，不得随意跨越，归化城毕竟太过特殊，鱼龙混杂，必须分开，防止被渗透陷落。

而总督府衙，则大刀阔斧地统计归化城的土地，勘测出适合的耕地，以归化城为中心，进行大规模的屯田。

至于农夫的来源，自然是各部落之中逃亡草原的边军、边民，其一律被筛选出来，衙门花钱来赎买。

前一策还不见效，后一策，则让这两天大肆购物，库存告急的蒙古百户、千户们，瞬间喜笑颜开，直呼总督英明，初步树立总督衙门的名声。

只是如此一番，刚几天入库的银圆，眨眼睛就没了大半，万练急得嘴巴都起泡上火。

“制台，只不过是一些奴隶罢了，让那些鞑子交出来便是，何故花钱赎买？”

万练不解，言语中带着理所当然。

“如今蒙古人收编入漠南行都司，且授了官，岂能随意抢掠？”

张国维面色冷静，随口道：“做生意尚且讲究诚信，更何况咱们代表着朝廷的脸面。”

万练哑然，心中无奈，脱口而出道：“这些鞑子畏威不畏德，这些只是无用功……”

“无用功？且看着吧！”

张国维微微摇头，嘴角带着笑意。

而令人忽略的整顿市坊，却让整个归化城的商贾们急得跳脚。

因为知府衙门宣布，因为归化城鱼龙混杂，除了要在规定的地方经营外，还需要对商铺土地进行限制。

即，专卖制度。

商人们需要购买归化城的土地，才能进行买卖，而土地的名额是数量有限的。

每一亩地为规格，售价一千块银圆，而同一家商号最多只能买上五家，以避免垄断。

更绝的是有这是一年一卖，不是永久的。

对于商人们来说，不仅需要交税，还要购买土地作为敲门砖，来归化经商。

如果是在几天前，商人们倒是不必理会，扭头就走，但这几天尝到了甜头，他们却怎么也舍不得。

因为在归化城，着实是暴利。

无论是战马还是皮草，都是供不应求的东西，转手就是十数倍的利益。

一匹普通的马，在归化城两三块茶饼就能拿下，成本不过二三两银子，而转卖到大同，就是二十两，太原就是三十两，抵达中原就是五六十两。

这利润比贩盐还要恐怖。

可惜商人们各自为战，晋商、陕商争先恐后地购买，眨眼间府库就多了十万块银圆。

“归化城的重建，终于有希望了。”

张国维露出一丝欣慰的笑容。

“制台真乃神人也！”万练不由得竖起大拇指来，由衷得赞叹道：“商税加上卖地收入，归化城才名副其实。”

“此策是陛下临行前密授于我，老夫可不敢贸然领功。”

张国维捋了捋胡须，叹道：“陛下可谓是神授之才也。”

两人相视一笑，一齐赞叹起来。

有了这些启动资金，漠南行都司建城的速度徒然加快起来，山西的负担也骤然减轻。