这份垦荒令就是洪涛为凉州未来发展定下的基调，不管将来朝廷把凉州归于秦凤路，还是单独为它设立一路，短时间内都不会向这里投入过多财力和人力。

因为大宋朝廷的财政状况目前并不是太好，经过此番大战之后也有点捉襟见肘，除了保证必要的军力之外真没能力过多投入。

这也是洪涛敢于自己瞎折腾的原因，既然朝廷没能力建设那就自己来吧。不管他们乐意不乐意，等凉州的经济发展初见成效之后谁也说不出来什么，只能捏着鼻子默认。

至于说垦荒令能不能让凉州迅速繁荣起来，洪涛觉得可以试试。这玩意就是借鉴后世美国政府的西部开发策略，把政府无力做的事儿交由民间处理。效果嘛，不用说，很成功。

既然这个办法对美国人合用，保不齐拿到古代中国也成。中国古人对土地的执着真不比当年的美国人弱，洪涛坚信只要有足够的刺激，宋人一样会成为手持利刃的拓荒者。

只要有少部分拓荒者取得了成功，再加以合适的宣传，就会有大量跟风者前来碰碰运气。北宋国内有大量剩余劳动力，与其让他们在城市里瞎混，或者在乡村给别人当佃户，真不如到凉州闯一闯。

凉州也正好适合这种发展方式，它地处边陲、人少地多，把老老实实的内地人迁过来继续过原来的日子不太现实，最合适的就是一群脑袋别在裤腰带上的拓荒者。

只要新军能抵御住不怀好意者的侵袭，这些拓荒者就能自行处理好安全问题，为了保护自己的土地，人的潜能是无限的。

在这种状态下成长起来的一代、二代，已经不像内地宋人那般温和，自然而然就会充满了侵略性。洪涛要的就是这种侵略性，将来还有更多地方要抢，没有贪婪和侵略性怎么当强盗啊。

当然了，这种侵略性对统治者来讲也不全是好事儿，老百姓太强了政府就会难受。

但洪涛不会难受，他和这些人的利益是一致的。大部分人不会反对带着自己当地主的领导人，只会仇视要把自己土地抢走的朝廷。如果这样的老百姓多了，洪涛觉得自己反倒更安全。

对于凉州这边的情况，大宋朝廷和神宗皇帝并没干预，或者说连搭理都没搭理。一部分原因是这里不需要朝廷进行补给，关注度自然很低。更主要的还是战事比较紧张，大家全把视线集中到另外四路大军上，尤其是兰州方面。

失去了凉州城，这场大战的天平彻底倒向了宋朝一边。梁太后不仅不敢再往前线增派援兵，还得从北方抽调黑水镇燕军司和黑山威福军司的兵力南下拱卫京畿重地。

得不到有效增援的西夏军队越来越处于下风，最先露出败像的依旧是卓啰和南军司。他们是刚刚换防不久的新兵，对这一带的地形和气候还不是很了解，不能充分利用自身优势。

再加上李宪的熙河路、王厚的秦凤路兵马两边夹攻，不得不从卓啰城后撤，连带着喀罗川和济桑城以西的大片防区都相继失守，一直撤到了零波山才依靠山势稳住了阵脚。

和罗卓南军司倒是损失不太大，骑兵毕竟比步兵跑的快，但它这一后撤就把西寿保泰军司的侧翼都暴露出来了。

李宪让王厚继续向卓啰和南军司施压，然后带着两路的所有骑兵悄悄摸到了黄河边，用从兰州顺流而下的几十只大木排顺利东渡，从背后突袭了西寿保泰军司。

这下比较狠，双方是骑兵对骑兵谁也别想跑。可是西寿保泰军司还要兼顾正面的两万多大宋步军呢。在步骑的联合夹击下，损失了大半主力之后，才也退到了零波山一线，与卓啰和南军司算是难兄难弟。

经此一战，两军司的粮草、马匹损失很大，短时间内无法机动作战，只能固守。宋军也由于战线拉得太长无力再继续进攻，双方在西线就这么僵持了下来。