战时特例的意思是将军费的压力施加到外族身上，这是传统。以前，大周帝国的核心是周天族，使劲压榨外族，一来快速削弱外族的反抗力量，有效且快速地平定地方，建立统治，免得前方打仗，后方起火，二来将更多的资源投入到周天族族人身上，增强周天族的力量。

但现在不同了，帝国承平几十年，那些外族人也开始认同大周帝国，将自己当成大周国民了，如此不公的政策，岂不是让大部分国民离心背德？

果然，周正此话一出，殿下有不少官员都神色愤怒，这些官员，大多都不是周天族人。

周昌看了一眼周正，心中对这丞相有些不满意了。这人以前还好，一心想着周天族。

但是现在，大周帝国，已经不仅仅代表周天族了。大周扩张已经扩张不动了，至少在海源世界，很长时间是不可能扩张了，帝国疆域之外，尽是天上城麾下的势力。

就算能够打的过，大周也不敢打，毕竟现阶段天山城正在集中力量攻伐各个主岛，不会允许麾下这些武者势力乱起来的。

而且，天山城也不可能让麾下出现一个特别强大的武者势力。大周想要扩张，将要往诸天万界方向努力了。

想要进行跨界战争，需要各方面的人才，比如精通传送阵之类阵法的人，擅长制造战舰的人等等。

周天族，在战斗方面或许比其他外族人强，但在其他技艺方面，天赋普遍不高。

大周帝国，要全是周天族这些肌肉棒子，大周就没什么未来了。周昌想了一下，说道：“战时特例，早就废除，没有恢复的道理。我作为大周的皇帝，对所有国民，都是一视同仁。还是按照自愿原则募兵，至于军费问题，就由内库出。周旦，募兵的事情，还是交给你，不论是周天族还是其他人，都一视同仁。”周昌又处理了几个重要的事情之后，就退朝回到宫内修炼的地方了。

修炼场内，周昌盘膝而坐，他的体外隐隐有着九条天龙虚影。天龙，是周昌从天人族的宝库——天界带出来的神兽。

大周有着三大神兽种族。天龙、凤凰、鸾鸟。其中鸾鸟是青鸾带回来的神兽。

帝国这三种神兽，看似没什么高下，却隐隐以天龙为第一，毕竟，天龙的身躯，比其他两种神兽大。

周昌倾听到很多关于《灭运图录》功法的信息，慢慢整理成一部更加适合操纵国运的武者功法——《天帝灭运经》。

这功法，没有气运相助，威力也就是相当于普通的《灭运图录》，但是有了气运，特别是整个大周帝国的气运，其威力之强，连青鸾的功法都不如甚多。

强大，也代表修炼艰难，直到现在，周昌都没有晋升碎空境。但是最近，周昌隐隐有了突破的感觉。

碎空境不是关键，关键是能够再一次开启天界宝库，周昌能够感觉天界宝库当中，有一个异宝能够淬炼成国运至宝，要是有了国运至宝，他才能压服青鸾、周喜这类隐隐游离在大周帝国规则之外的人。