商人的嗅觉其实是非常敏锐的，早在程世杰带领宁海军横渡辽南的时候，原本在宁海城做生意的商人，也跟着程世杰抵达了辽南。

虽然说，现在的辽南还是商业的荒漠，可问题是，商业都明白一件事，只要有人，就会有需求，只要有需求，那就有生意可以做。

宁海军在迁徙的时候，虽然人口并没有现在这么多，但是加上宁海军的俘虏，也有五六万人。这五六万人可是一个中等县城的规模。

大明两京十三省一百八十八个府共计一百四百二十七個县，平均每个县城的人口超过十万人，但事实上，像人口稠密的河南、山东、北直隶一个县城，人口可能不止二十万人，人口稀疏的西南，西北，东北一带，一个县的人口可能会少于三万人。

现在的宁海军控制的金州和盖州，由于盖州比较靠近建奴控制的区域，以军事防御为主，宁海军现在的屯田百户所共计五百多个，每天都会增加新的屯田百户所，也就意味着，现在的辽南，人口已经膨胀到上县规模。

除了程世杰自己的控制的各种工厂以外，还有不少商人私营的工厂，特别是金州将近一半的磨坊、超过三分之一的皮毛加工厂，还有一部分小型纺织厂，都是跟着程世杰渡海而来的商人自己筹办的。

特别是金州城，已经卖掉的商业用地，超过三十万两银子，在金州城，程世杰的眼皮子底子，倒是没有人敢跟程世杰玩心眼。

至少跟着程世杰打过交道的人，都非常清楚，程世杰是一个讲规矩的人，只要按照他的规矩行事，按照他的规定标准缴纳税收，就没有人过来找他们的麻烦，商贾就可以安安份份做生意。

可是，那些镇上的商贾，其实都是小商人，毕竟程世杰在金州城规模的商业和工业用地，最便宜的也需要一千五百两银子，只有没有本钱在金州买地建店铺的商人，才会跑到各个镇上做生意。

程世杰道：“本帅准备在各镇堡、金州、盖州城组建城市管理执法大队，简称城管，这个城管执行大队，隶属……”

程世杰直到现在，才发现他一切按照军事化管理辽南，还没有政府机构，采取军管倒是可以方便，效率更高。

可问题是，将来容易造成军政混乱。城市管理工作虽然管的事情琐碎，事情也不大，可与普通百姓息息相关，在后世程世杰也是普通的小市民。

小市民真不怕什么大老虎，大贪官，也不是什么江洋大盗，这些人虽然可恨该杀，但他们距离小市民的生活实在太远了，彼此就像是生活在两个不同的世界一样，除了报纸和新闻，彼此间几乎就不会有任何的接触，自然也就谈不上多么强烈的憎恶。

真正让小市民小百姓感觉害怕和憎恨的，其实就是小官小吏，地痞流氓、村匪恶霸。这些人没有多大的后台背景，也未必会造成多大的危害，但他们对老百姓造成的伤害，才是最痛苦，最直接的！而且这些人的数量很多，多得数不胜数。

最近网上沸沸扬扬传播着浙江温州平阳杀人案，可事实上早在六年之前，217年，作者老家发生过同样类似的案件，犯罪嫌疑人卢某持刀致3人当场死亡，4人受伤，其中2名重伤者抢救无效死亡……

这是一个非常重要的问题。

一个城市要想管理得干净卫生，整齐漂亮，离不开城管，可城管在执行过程中，如果执法不当最容易引起民愤，造成政府公信力流失。

新成立的城管，管理受三重管辖，接受陈国栋的监军道署管理执法情况，受杨芸娘的财务署管辖账目，接受新组建的民政署指挥。

虽然无法从制度上杜绝出现问题，现在只能摸着石头过河，出现问题，再解决问题。

民政署也是程世杰决定成立的民政管理机构，虽然程世杰把辽南的农民变成了屯田军，接受军务署管理，可问题是还有太多的工厂，特别是民生工厂，不方便接受军务署管理，像生产碗筷、被褥、衣服、纺织厂、农具厂、家具厂等等。

军政分离，这是肯定要做的事情，早做比晚做要好。就像大宋开国时期，宋太祖也意识到开封作为一个国都有着太多的局限性，首先这里不像洛阳有外八关可以防守，黄河虽然是一道天险，可问题是，中游、下游可以渡河的地方太多，他曾提议迁都，只不过受到大宋既得利益团体的抵制，特别是当时的开封府尹赵光义的为首的抵制，此事不得不无疾而终。

谁吃到自己嘴里的肉，肯定不会吐出来。

城管大队，下辖城管中队，城管小队，每个镇设立一个城管小队，队长一人，十一名成员，四个相邻的镇，合为一个中队，设立城管中队长一人，副队长一人。

城管中队长与哨长平级，同时城管大队下辖十一个中队，全大队共计五百五十人，以程世杰的养子程石担任城管大队长，城管大队不装备铠甲，也不装备刀枪，与中原各县的三班衙役一样，装备铁尺五柄，水火棍五根，队长和副队长配狗腿刀。

为了区别宁海军和军法队，宁海军的城管制服为蓝色短衫，戴着衙役的红黑帽，当然，由于辽南天气冷，帽子和制服都分为两种，冬季为棉服，与制式军装一样，分别是棉袄、棉裤、棉鞋和棉大衣，加上红黑暖帽，夏季则是单衣。

农业是一个国家的命脉，农业生产出了问题，整个国家都会出大问题，“民以食为天”这句话可不是说着玩的。现在明朝北方天灾不断，农业已经到了崩溃的边缘，想不动荡都不行了，而动荡不安就意味着战乱，战乱就意味着血流成河！

国运延绵近三百年的大明王朝，已经进入倒计时了，不能让老百姓吃上饱饭的政权无一例外，都会被毫不留情的推翻，这是铁律。

民政署的成立，暂时眼下程世杰也没有像样的人才，马士林、秦伯诚、吕从龙、孙本举也不敢信任，这个民政署的参政，只能让程世杰自己来兼任。

崇祯四年的大年三十，按照后世的规定，该放假了。

事实上，辽南的宁海军和屯田军以及工厂的工人，都已经放假了，没有放假的只有程世杰的四名赞画，还有四十三名镇长以及各个工厂的厂长、大商人，共计三百余人。

“拜见大帅！”

“诸位，免礼！”

程世杰望着下面坐着的各镇长、厂长以及商人道：“这外面，本帅是宁海军总兵，节制东江军，征虏大将军，你们称程某为大帅，没有问题，但是在这里，这里是什么地方？这里是咱们辽南的民政署，也是咱们辽南的官府，你们应该称呼程某为参政！”

“是，拜见参政！”

当然，这个参政是程世杰自封的，在场的所有人都没有感觉有什么不妥当。

程世杰望着众人道：“诸位虽然接到了邀请，前来这里开会，恐怕还对于辽南民政署这个政府机构缺乏了解，那么，程某向大家简单介绍一下，民政署，带着民政，也就意味着，除了军务之外的所有事情，都归民政署管理，人口、户籍、税收、商业、经济管理，监督管理，社会管理、安抚百姓和民众！”

程世杰不解释还好，这样解释下来，几乎所有人都晕了。

程世杰解释的民政署的职能是后世市政府的职能管理，但问题是，明朝的官府管理实在太粗疏了。

程世杰根本就没有办法用，大明朝的政府架构组建简单，一个县只有县令、县丞、主薄、县尉几个人管理一个几十万人的大县城。

而且朱元璋为了避免官员扰民，严令官员不能下乡，这样以来，就形成了县令出不了县城，国家政策最多可以执行到县一级，那么问题来了，谁在替朝廷管理县以下的乡、图、里？

就是士绅。

让老猫管理咸鱼，不被吃光才怪。

就像后世，因为口罩原因，学生上网课，让学生拿着手机上网课，不说百分之一百，至少百分之九十的学生，成绩出现明显的下滑，都在玩手机。

在后世，很多人总结明朝灭亡的原因，说是明朝灭亡是吏治腐败？论腐败，谁能比得过我大清？有的人说小冰河时期，其实，明朝北方根本就不是产粮重地，湖广熟，天下足。

在大明朝粮食一直都可以满足大部分人食用，虽然受小冰河天气影响，可问题是，湖广和江南影响有限，问题是明朝的官府失去了执行能力而已。也有人说是农民反叛……

其实，最根本的原因却是政治上的粗疏。

到了明末，被大明朝廷养废的士绅阶层，发现朝廷执政能力在下降，开始作妖了，他们迎接满清铁骑入关，以为换个主子就会好过一些。事实上，等满清入关以后，他们才发现，朱明朝对他们太仁慈了。

可惜的是，朱明灭亡了。

清朝的税赋比明朝更重，只不过人被杀得差不多了，人均拥有的土地多了，勉强可以活下去，即使是所谓的康乾盛世，有记载的农民起义也有五百多起。我大清最擅长的就是自我粉饰，在盛世的背后，则是赤地千里，累累白骨。

程世杰知道大明的病根，他现在没有更好的办法，只能头疼医头，脚疼医脚，从根源上来解决这个问题。

程世杰看到下面的众人反应，也知道他们没的听懂，那就换一个让他们可以听懂的方式，潜移默化，慢慢培养自己的官员队伍，像pla学习。

“本帅，本参政向大家说一下，咱们明年，也就是崇祯五年的计划，首先是屯垦方面，宁海军现编制的屯田百户所，共计五百五十九个，比昨天又增加了六个，将来到开春，至少会有六百个甚至七百个屯田百户，本参政给各屯田百户规划的垦荒用地是三万亩，当然，三万亩只是目标，能完成三分之一就不算了，也就意味着，明年在辽南我们至少可以屯田一百五十万亩以上，有望突破两百万，甚至是三百万亩！”

程世杰笑了笑道：“虽然新垦的新田，由于土质较贫瘠，粮食产量不会高，但是，每亩地产出一石粮食，应该不难，本参政，已经准备了可以种植七十万亩的麦种，四十万亩的豆种，还有二十八万亩的玉米种，土豆和红薯也超过十万亩，你们大家知道这意味着什么吗？”

张怀泽举起手道：“报告！”

“讲！”

张怀泽起身道：“这就意味着，咱们宁海军的粮食可以基本上自给自足……”

坐在较后面的位置上，顾士章怯怯举起手：“报告！”

“顾士章，你来说！”

“是！”

顾士章起身道：“意味着明年要发大财了，顾某现在已经建了十九座磨坊，看样子，需要再招人，招扩建……”

“没错！”

程世杰接着道：“还有一个问题，土豆和红薯，这种新型农作物，不易储存，如果想要储存，只能先把土豆或红薯，直接加工成粉，就像面粉一样，如果是制成粉，放在干燥的环境中，储存两年都没有问题。”

顾士章和众商人眼睛越来越亮。

“报告！”

顾士章起身道：“程帅，我们没有加工红薯粉和土豆粉的技术！”

“你们没有，本参政有！”

程世杰将早已印刷好的几张纸，装在牛皮信封里。他扬了扬道：“谁买……”

顾士章第一个举手道：“顾某买，愿意出五万两银子……六万两银子！”

财大气粗的顾士章，倒是让一众商人望而却步。

没有办法，财大，可以做的事情就多。