搞定了未来七年的科技扶持规划后，这次江宁会议的议题基本上也都算是讨论完了。

最后剩下的“新占领土建设归化”问题，并没有占用大家太多精力。

因为这些地方的管理，无论是东北，还是虾夷、库页岛，抑或九州，都还是纯军事化的。所以调整起来比较快捷，遇到新问题可以随时请示、朱树人直接随时拍板，不用复杂的朝廷内阁议政流程。

所以只要大方向不错，就直接先下手干起来，遇到问题再解决问题。

这一议程中唯一值得拿出来提一句的，是朱树人再次把原本已经被大明统治得不错的云贵地区，也暂时纳入了一个为期七年的严厉军事管制计划。

给了李定国一定的准战时权限，进一步加速云贵土司的改土归流，争取在将来再对缅、越冲突之前，把尚未搞定的土司彻底流官划，全部由朝廷掌握。

当然，这个准战时状态的军事化管理权限，肯定是附带严格期限的，当这个七年计划结束、对缅越用兵也结束后，最多再额外多拖两三年，到时候云贵还是要彻底恢复到正常的流官管理节奏上，从此就跟大明其他内地省份一样。

反正大明早在十五年前，就给过云贵土司一个政策，当时涉及的是烟草和其他一些外来嗜好品作物的专营种植权。哪个土司响应朝廷、接纳流官治理，归化得好，就给谁优先提供烟草、可可、辣椒的种子。

这个政策已经持续了十五年了，所以这些年里，西南的土司数量至少比十五年前减少了三分之二，不再那么山头林立。

凡是响应大明响应得早的、温顺的土司，这些年里平均地盘都增长了一倍不止。而那些冥顽不灵的土司，基本上也都被顺应改土归流后实力壮大的土司们攻灭。

那些冥顽不灵土司麾下的部民们，当然不会被清算，他们都只是无辜百姓，所以直接被温顺归化土司吞并了，然后改造教化。被杀被灭门的，只是那些冥顽不灵的统治家族。

十五年里，云贵足足有几百个山沟里的小土皇帝家族，倒在了烟草开路的屠刀之下。被杀的反明顽抗分子，何止数万，被流放为苦役改造的人口，更是超过了二三十万。

但这样的统治铁腕之下，效果也是非常卓著的。

历史上清朝人从康熙四十几年开始发力改土归流，结果前二十年也就改了个湘西土人。雍正年间到乾隆前半段累计花了四十年，才把贵州大部和云南部分地区改得差不多。

而乾隆后半段，继续改川西大凉山和滇西横断山区。历史上清朝有记载的对滇缅边境最后一批土司的归流改造工作，足足持续到1820年，也就是嘉庆二十五年，才算完成——而这时候，距离鸦片战争都已经只剩二十年了。

换言之，历史上清朝前后花了九十年，才把除了滇缅边境以外，其他大部分西南地区改土归流。算上滇缅边境的硬骨头，那就得再加三十年，累计一百二十年。

如今大明才花了十五年，用李定国的大棒和烟草专种的胡萝卜，恩威并施，估计已经达到了历史同期清朝人花七八十年的改造效果。足足是五倍的时间效率。

云贵如今的改土归流进度，基本上相当于平行时空的乾隆三四十年左右。

所以朱树人决定最后加一把火，再给李定国最后十年，并且借助对缅、越敲打的用兵契机，军事化管理并举，

争取十年走完三十年的路，到时候推进到历史上嘉庆初期的改土归流程度，彻底根治边疆不服朝廷管束、自生自灭的问题。

届时，除了目前尚处于大明和缅甸之间摇摆的横断山区土司，其他土司必须全部归化完。

而十年之后，李定国也会被朱树人派去大明从缅、越手中新“解救”出来的的土司领地上，继续他在云贵做过的工作，重新复制一遍成功经验，直到大明彻底消化东南亚新规划领地。

考虑到历史上这个时候，李定国都已经死了，即使现在历史已经被改变，朱树人估计李定国也不是什么特别长命的基因，所以能把云贵和将来新附领土问题解决，也就不会给他压新的任务了。如果他能活到那时候，就让他荣归养老吧。

（注：如今是1663年，历史上李定国1662年就死了，享年42岁。不过据说是因为悲愤和不习惯缅甸气候水土不服才死的。这一点跟历史上的郑成功很像，郑成功也是悲愤之中，加上不习惯大员的热带雨林环境，于同一年死的，享年才38岁）

朱树人在这个七年计划中，让人进一步发力医药化学领域，解决热带病药物和化学杀虫剂、消毒剂的研发，也有这一层考虑在内。

朱树人知道历史上李定国郑成功的英年早逝都跟热带病有相当大的关系，所以一定要倾注资源攻坚热带病药物。

等李定国那边任务完成后，大明在美洲新嗜好品作物方面的管理，肯定也要更加严格化。

以后就不能再搞“云贵归化土司特别优待独占种植”的路子了，要各省公平对待（但实际上北方也种不了可可咖啡烟草，这是气候原因，不是政策原因），改为朝廷从法度层面直接实施官营专卖，民间只许种不许私自经营，类似盐、茶。

另一方面，这么做也是为了保住朝廷的面子，因为经过那么多年的扩散种植后，事实上烟草和可可、咖啡的种子早已在西南各省民间疯狂扩散。早年朝廷能通过集中提供种子控制住地方，现在根本控制不了了。

所以与其等将来彻底失控打脸，不如朝廷主动宣布放开对种植的垄断，退而只垄断经营。这样说起来还是朝廷不想管，而非管不了，是“不愿与民争利”。

朱树人当初搞特许种植、敞开收烟草税，也只是一个权宜之计，为的是灭清统一战争需要军费。这十几年来，烟草税也确实给大明累计提供了价值几千万两白银的军费。

现在既然统一已经完成，不需要战争年代那么多军费了，朱树人作为一个仁慈的、有后世现代伦理操守的人，也知道这玩意儿有害健康，该控制规模还是要控制。

……

西南地区的统治基调和管理方法梳理清楚后，剩下的东北、库页岛、虾夷、九州、琉球，也就相对容易处理了。

那些地方的问题都不太复杂，别看面积广大，可原住民规模不大，也就相对好管理。

说到底，一块地皮的开发，最大的麻烦还是人。只要没有原住民的掣肘，可以一张白纸上作画，基础设施差一点还是容易克服的，移民和砸钱就能解决。

尤其大明如今火药、爆破药技术已经成熟了，开山修路这种事儿，哪怕没有重型机械，也可以靠上爆破来事半功倍。

于是朱树人本着抓大放小的思路，把上述几块领地的政策调整优先级排了个序，先集中解决九州和虾夷的统治问题。

这两个岛虽然面积不大，九州才刚刚跟大员岛相似，虾夷也只有大员岛的两倍大。但这些毕竟是从扶桑割过来的，虾夷岛上的虾夷人需要强力手段去归化，九州的熊袭蛮等阿苏火山山民也要处理好。

于是经过内阁最高层的闭门讨论后，朱树人和张煌言、郑成功就拿出了一个方案——因为方案有些残忍和强力，所以朱树人甚至都没让史可法这种正人君子参与。

史可法年纪大了，道德下限比较高，有些事情不适合参与。