大明已经从战乱中走了出来，全国上下，大多数人的心思都放在了如何好好的过生活上。

对于朱由检来说，现在最大的顾虑和思绪就在于如何让军队保证战斗力。穿越这些年来，朱由检悟出了一个道理，治国的根基就在于军队。只要军队有战斗力，能被有效控制，其它的任何事都可以找到解决办法。要是军力不行，任何事都不会有好的出路。

若说经济和财政形势，大明再差也不会差过满清。可人家就是凭着一次次军事胜利，硬生生从一个小小的边地叛乱武装成长为问鼎天下的势力。再糟糕的形势，只要能打一次胜仗，都会让风向调个头。

战争时期，军队战斗力的保持并不是难事，因为保持不住，立马会被淘汰。而和平时期，要想保持战力，的确是一件令人相当头疼的事。

“自全国光复的主要战事结束后，朕心里一直考虑和放心不下的就是军事。有句话叫国随大、好战必亡。然而纵观古今中外，不好战之国，亦难逃覆灭之运。战争不会因为咱们想不想打仗而存在和消失，无论任何时候，国家的敌人都会始终存在。忘战必危！尤其是在没有大战事的时候，军队建设事宜更不容许懈怠。

今天国朝军政大员都在场，朕立一个规矩，以后凡是遇外敌，一律优先考虑军事手段，其它的手段都是助力和辅助，不能主次颠倒。诚然、很多时候，用军力来解决问题，暂时要负担的成本会大一点。但是从长远来看，军事手段反倒是最省事的方式。边界上打一场大胜仗，能让敌人安静二三十年。而靠绥靖和让步，最多也就管用几年而已，到头来还会助长敌人的气焰和实力。

这个道理不用看前朝，就看本朝在辽东的成败得失就能看明白。要以战备战，如此军队才能一直保持战斗力。从国朝的经验教训来说，能经历战事历练的往往是边军，而腹内之兵和京营，和平的时日一长，难免就糜烂了，最终变成了食之无味弃之可惜的鸡肋。（大明立国近三百年的历史上，战争其实一直都有发生，只不过以京营为代表的中央军体系以及腹内的安民卫所兵锻炼的机会少，打仗的往往是边兵而已

有鉴于此，朕准备将全国的主战兵马以师为单位分为甲乙丙三个序列，甲级师享受最高级别的军饷、后勤以及转业待遇，其它两级次之。待遇好的，自然主要是用到有战事的地方，还有就是卫戍京畿。三级主战师的序列不是固定的，每三年一次考评，考评排到本序列末位的师降级，次一级优秀者进补。具体考评标准，军令堂研究制定。

除了主战师以外，其它的独立旅、保安旅、还有海军同样要参考主战师的标准制定升降级考核体系。

升降级考核体系，最重要的依据标准肯定是战功，如此一来就涉及到了一个问题，有的军队驻扎的地方战事多，而有的却很少发生战事。所以配合着考评体系，各军队驻扎地方的轮换就势在必行了。好在现在有了铁路和火车，军队以三五年为周期进行驻地轮换，并不是太费事。

军队驻地轮换同样存在隐患，新过去的军队，对地方不是很熟悉，衔接如果不到位，隐患和矛盾会非常大！顾此、军令堂要在全国范围内设立数个大军区，承担起区域内军队的调度和指挥的任务，同时在行省也要设立相应的军分区，负责配合军令堂和大军区的工作。军区不是统兵机构而是调兵和保障机构，在战时、朝廷会直接任命正式的战事指挥部，集中统兵权和调兵权，平时这两项权责要分明白。”

为了防止军队糜烂，朱由检将军政大员们召集起来，开了个会。准备对现有的军事体系再一次进行调整。调整的核心就在于轮换、升降级、在全国划分几块大军区，以及将统调分离的理念持续深入。

升降级、轮换和划分军区都比较好理解和操作，而这个统调分离，就比较复杂了。什么是统兵权哪？朱由检认为，军队日常得训练和管理，就是统兵权。军令堂这边要编纂各级军队日常训练和管理的大纲，只要是在这个大纲内的活动，都归统兵官负责，军区、军分区的人是不能干预的。而超出这个范围的活动，就是调兵机构的权利了。军队非调不能动！

非调不能动，是为了防止统兵官兴兵作乱，主要适应于非战时。军队进入战斗状态，肯定要统调合一，不然仗都没法打了。

统调分离，到了朝廷这一级别就没什么意义了，所以就合二为一，归军令堂统管。不过从名义上来说，大明中枢朝廷的统兵权和调兵权也是分属于不同机构的。调兵权归军令堂、统兵权归五军都督府，只是这两个机构用的是一个班子而已。

“陛下、全国要划大军区的话，要以什么为原则？”列席会议的朱大典在消化了一下圣意之后，率先提出了自己的问题。虽然这次会议主要涉及的是军事，可划分军区这事太重大了，远不是单纯的军事问题。所以作为首相，他不能置身事外。

“还是以地理区块为首要原则吧，朕的想法是陕甘绥远以及山西设西北军区，云贵川以及广西设西南军区，广东、福建以及湖南设东南军区，湖北、江西、浙江、徽庆以及江南设中南军区，河南、河北、山东以及京畿设直隶军区，云中和辽东设北方军区，首相认为妥当吗？”

“从区域上来说，如此划分倒是可以。老臣以为，最紧要的是这几个大军区的驻地设在何处？一定要去仔细琢磨才行。”

“此事军令堂先讨论一下，形成方案后，交由大司空和首相审议，完了朕再做定夺。”琢磨了一下，朱由检最终决定在军区驻地的选择上，多听听朱大典和吴甡的意见。别看就是一个小小的驻地问题，这里边的学问可是大了去了，朱由检自己还真未必将这玩意选好。