上杉氏虎在完成对大河内藩的除封以及对川北藩的减封后，就开始着手转封大名进入伊势一国。

起初，上杉氏虎是准备转封自己的亲信近臣藤堂高虎至伊势的安浓郡，让其负责开发经营伊势一国重用海港之一的安浓津。

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