“会苦一下底层，但不会太过。”嵇恒平静道：“最终还是得看朝廷的妥善应对，若是应对好了，只是会有一段时间的阵痛，而且这股阵痛很快就能消解，若是处理不当，便可能导致天下生乱。”

“裁决之手实则在朝廷。”

闻言。

扶苏微微点头。

但正如嵇恒所说，牵一发而动全身，朝廷再度谋划搞钱，而这几年下来，地方那些贵族豪强，岂会就这么让朝廷得手？只怕暗中会处处使绊，朝廷想应对好，其实并不容易。

在地方修建常平仓，实则就是大兴土木。

这需耗费大量人力物力财力的。

人力物力财力从何来？

从民间来。

嵇恒面色肃然，并未因此开口。

他脑海中不禁想到了杜牧的阿房宫赋，其中便有如此形容。

取之尽锱铢，用之如泥沙？

使负栋之柱，多于南亩之农夫；架梁之椽，多于机上之工女；瓦缝参差，多于周身之帛缕；直栏横槛多于九土之城郭；钉头磷磷，多于在庾之粟粒；管弦呕哑，多于市人之言语。使天下之人，不敢言而敢怒。

而今秦廷正一步步，步入这个境地。

且为之奈何？

天下革新，自来便耗钱耗力的，没有财政盈余的改革，便只是那空中阁楼，稍微出点差错，便会轰然倒塌，这样的例子，历史上其实有很多，秦始皇所做的一切，其实汉武帝也做了，只是汉武帝有文景二帝积蓄的财富，这才堪堪将改革推进下去，如此，也是弄得民间怨声四起。

而后续的王莽变法，唐时的刘宴变法，也因没有足够的钱粮支撑，最终落得草草收场。

甚至就历史而言。

唐的失败更令天下感到震惊。

唐朝立国初重视发展，然在轻摇赋税之下，国库渐渐没有了钱，然后便开始出现天下富豪，继而又出现了藩镇，安史之乱后，天下被彻底断了发展的脚步，只能朝着维稳行进，而历史上的汉武帝只有一人，也只有他做到了从地方抓权力成功，历史上也唯有少数几位帝王，成功做到了将地方和中产阶级不断削弱，撑起了天下下一次发展。

如果没抓住，没有成功，便会如唐德宗一样，让天下陷入到纷乱状态。

历史上面对同样困境，王莽、刘宴都曾做过努力。

但在地方跟中产势力的反扑围剿下，最终都落得个身死下场。

同样如此的还有王安石，他们都意识到了改革需从财政抓起，但财政这个口子，一旦旁落，再想集中到朝廷手中，实则就太难了，而王安石推行的‘均输法’、‘青苗法’、‘市易法’，最终都变成了地方敛财的工具，也无一例外变成了朝廷的伤民之策。

而这些变革，都加速了各自时代的结束。

从王安石之后，天下的选择就变了，从过去的扩张、创新，变为了保守、稳定。

体制内的创新彻底结束了。

大秦同样如此。

取之尽锱铢，用之如泥沙。

大秦的这套官僚体系需要的钱粮本身就很庞大，还要维持威慑天下的数十万大军，去维持秦立国之基军功爵制，这对于钱粮的吞并是海量的，就算朝廷再怎么多征，始终都是填不满的，何况秦廷还一直力主改革，更是加剧了对地方的剥削。

天下苦秦久矣并非只是说说。

而是事实。

盛世之牛马，乱世之炮灰，安平榨其力，战时用其死。

而秦哪怕是安平时，都快到用其死了。

扶苏颤声道：“嵇先生，你如实告诉我，朝廷撑得住吗？”

“底层民众撑得住吗？”

嵇恒默然不语。

他给不出答案，也不知道答案。

他只知道，大秦已然走在了一条慢性死亡的路，若是不改革，不收拢财政，大秦定会被压榨至死的底层从下而上推翻，就跟历史上一样，不会有太多的变动。

现在大秦本身就已濒临死亡了。

有些事，扶苏根本就看不到，唯有始皇跟少数几个重臣才知晓，大秦的体制，其实一直都没有建设完全，财政上的短缺，让朝廷一直在紧缩官吏，这并非是嵇恒危言耸听，也非是嵇恒夸大其词，而是历史的真相。

在后世出土的《岳麓秦简》便直说道：“居吏少，不足以给事。”

其意便是行政队伍严重缺编，已经到了无法正常行政的地步，从简八到简一百九十七，这些竹条上，每一条几乎都在明证这个事实，基层严重缺人，缺人到就算是在职公务员，也要担负严重的劳役，弄得没人去上班。

‘吏及宦者、群官官属，冗募群戍卒及黔首县使，有县官事，未得归，其父母、泰父母不死而谩吏早死以求归者，完以为城旦。’

‘居吏被徭使及前后书，至今未得其代，居吏少。’

‘诸吏为非以免去吏者.先予新地远疆。’

‘.’

始皇创建的这个体制，从始至终都是阉割的，从来都没有齐编过，而缩编的程度，更是直接缩了一半，历史上迁陵县按律定员数是101人，但‘见在县廷’的人数只有51人，地方的令史、啬夫、校长、官佐以及长吏等，全都不足定员数一半。

严重影响到正常行政。

而这其实也是始皇不得不巡行关东的原因。

不巡行，天下以为弱。

地方本就人员不齐，遇到盗贼人数稍众，便不足以追，因亭不可空。

大秦的这个体制，若是满编，足以容纳超十几万人。

然大秦对于官吏任命始终抠搜。

非是不愿。

而是不能不敢。

任命一个官吏，都要给俸禄的。

大秦哪拿得出这么多钱。

而他之所以从一开始便从铁盐着手，同样是为了取信始皇，让始皇知晓，他知道秦廷的病灶，所以始皇才容许扶苏出面，对盐铁进行一番管控，虽朝廷前面耗费了不少钱粮，但后续都陆续补上，甚至还多收上来不少。

但这依旧不够。

他后续提出的针对军功爵制，同样是暗合始皇的心意。

只是解决起来太费时间了。

始皇等不及。

也怕大秦撑不到那时候。

历史上后面几年的始皇，已是在做困兽之斗了，一味妄图用自己的威势，去强行逼迫天下如其所愿，但效果并不好，底层也并不买账，甚至还让关中对皇室疲倦厌恶了。

接下来很长一段时间。

大秦的问题都不再是外部，而是内部财政问题。

越来越大的赤字，越来越大的缺口。

正一步步吞噬秦朝的国祚。

他只是给秦廷指出了正确的方向，但想要达成，其实就是走钢丝，在刀尖上跳舞，稍微应付不当，稍微没有舒缓底层压力，或者底层忍受不住，秦廷就瞬间会崩溃，崩溃的也会很快很快。

他能做的其实不多。