“所以他们对你只有敬，但不会有畏。”
“唯有你真正掌有了权利，掌握着朝臣的生杀大权，他们才会畏你，眼下的你，根本不足以让朝臣高看一眼，所以在寻常事情上，朝臣就算跟你意见相左，看在你储君的名号上，还是愿意睁一只眼闭一只眼，但在一些事关利益的事上，他们自不会再轻易松口。”
“再则。”
“这次是观念之争。”
“他们受到天人关系的影响很深，深到不愿意轻易变动。”
“何况自法家诞生以来，天下就一直流传着一种说法，叫做法不责众。”
“这次跟你意见相左的官员如云，他们又岂会因此对你退让三分？而你又凭什么让他们退让三分？”
“你没那个能力！”
“更没那个权利。”
“人臣之于其君，非有骨肉之亲也，缚于势而不得不事也。”
当嵇恒再度念出《韩非·备内》篇的内容时，扶苏一下有了更深的领悟，他低低的垂着头，在脑海细细斟酌着。
等扶苏抬起头时，眼神已明锐不少。
嵇恒暗暗点头。
他继续道：“言归正传。”
“始皇巡行的事已成定局，你就不要轻言劝谏了。”
“而且始皇巡行对大秦整体而言利大于弊，除了可以威慑宵小，便是可借此对关东官吏进行一番清理，这也有利于你后续解决北原军团士官退伍的事。”
“这次始皇巡游会杀不少人。”
扶苏心神一凛。
他沉声道：“敢问先生此话何意？”
嵇恒重新回到室内，坐回到自己位置，淡淡道：“我前面说了，光有制度没有监督是保障不了政策落实的，而想要那些防灾救灾的制度落实，必须要辅以强力的行政手段，只不过朝廷的精力有限，因而只能选择先苦一苦地方民众。”
“任由地方官吏豪强胡作非为。”
“等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。”
“这套玩法其实是很寻常普通的，但就是这么寻常的做法，往往都很难执行的了。”
“这是为何？”扶苏不解。
嵇恒满眼唏嘘道：“因为说着容易做着难，推行一个政策，只需在朝堂几次决议便足够了，但真的等到落实时，就要看各级官吏的脸色了，而朝廷为了防止下面官吏执行不力、阴奉阳违，也会推行政策进行监督，然实际效果却寥寥。”
“原因其实很简单。”
“朝廷无力。”
“监督说着容易，但做起来很难，需要中央朝廷强力，对地方有极强控制力，如果中央朝廷对地方的控制力不足，那就根本没办法监督，只能眼睁睁看着地方胡作非为，等最后尘埃落定，再出来做一个糊裱匠。”
“大秦目下同样如此。”
“这种情况始皇同样清楚。”
“所以才有了这些年的数次巡行。”
“因为.”
“皇帝在的地方就是中央！！！”
“咸阳的朝廷的确控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷难道还管不了地方？若是这都管不了，那大秦早就名存实亡了，这其实也是大秦探索出的一个治国方略，就是用巡行的方式，来监督政策落实，同时借此加强对地方的控制。”
“只是这种方式太过累人。”
“即便精力充沛如始皇，也经不起这样几次折腾。”
嵇恒摇摇头。
大秦对统治天下做了很多尝试。
巡行便是其中之一。
只不过这种方式太过简单粗暴，也太过伤人，最终很快被抛弃了，取而代之的便是行政机关的三级制，只不过任何制度都只能算是保障底线，真正提高上限的从来都是中央的控制力。
中央强力，地方安宁。
中央乏力，群雄并起。
但对于大秦，也没办法苛责。
毕竟是第一次吃‘大一统’螃蟹的人，没有前路，不知未来，一切都靠自己去撞，自然会显得曲折，甚至为后世轻慢。
扶苏若有所思。
他已完全明白了巡行的意义。
只是巡行的代价太过沉重了，不仅劳民伤财，还十分耗费身躯，相对而言，得到的回报却寥寥。
总体而言算是得不偿失。
随即。
他陡然想到了嵇恒提到的‘行省制’。
他猛地看向嵇恒，眼中露出一抹惊骇，他过去未曾深想，但现在细细想来，只觉细思恐极，因为嵇恒仅仅从始皇巡行的事情上，便看出了这种加强地方控制的办法不行，同时还巧妙的给出了解决之策。
当时谈及时还显得漫不经心。
实则意味非凡。
他在脑海细想着嵇恒提出的‘行省三级制’，眼中渐渐散发出了明锐亮光。
但很快。
他的眼神就暗淡下去。
大秦若是真的推行‘行省制’，那便注定体制会大变，影响到的官员更是海量，其中还要新设不少中间官署，这对于人力财力的支出，都会是一个极大的提升，大秦眼下根本就担负不起。
不过扶苏心中还有些不甘。
他试探道：“这便是先生当时在秦亭提出‘行省制’的来由？”
闻言。
嵇恒眼中露出一抹异色。
他深深的看了扶苏一眼，却是没想到扶苏竟能想到自己当时随口说的话，但也是干脆的点了点头。
他道：“行省制，准备说是行政三级制，的确是最合适的解决之法。”
“也是大秦日后要走的方向。”
“而且已经在路上了。”
“已”扶苏猛地瞪大眼，有些不明所以。
大秦何时推行行省制了？
他怎么不知道？
他凝声道：“先生此话怎讲？大秦体制未曾有任何变化啊，为何先生会说大秦已经在路上了？”
嵇恒目光深邃道：“这次观念之争，朝堂上恐有不少朝臣跟你意见相左。”
扶苏点头。
“那这些朝臣没有了呢？推行行省制还有多少阻力？”
嵇恒的声音幽幽的传来。
只是听到嵇恒的话，扶苏一下怔在了原地。
(本章完)