征南诸军部署于诺盖省周围后，人口快速流向诺盖县的趋势确实是被限制住了。

但根本问题仍未解决，底层人民还是在苦难中挣扎。

如果是在过去，那么只要放权给地方贵族或者地主阶级，他们自然会为了自己的利益控制人口的流逝，纵然残忍一些，但相当程度上保持了社会的稳定。

可如今，各地的贵族都被调到开天府，各地的地主只能控制自己手下的长工，短工和帮手则完全没有听令于地主老爷们的必要。

这样一来，流失人口的地区反而迎来了最坏的情况。

那就是因活动人口与贸易能力流失导致的通货膨胀，农忙的时候没人帮衬，收粮十分困难，农闲的时候又没人消费，商品滞涨，导致当地产出的货物逐年贬值，进一步使当地的经济进入下一轮下行周期。

同时，由于本地商品贸易量越来越低，商人没法在此处通过倒卖获得足量的利润，便会压低价格尽可能脱手外来产品，直至下次进货为止。单位货币的购买力短暂提升后，又迅速下降，商品总量的减少又反过头来导致了价格的飞涨。

比如盐这一生活必需品，诺盖省的盐百分之百都来自于诺盖县，那么当武丸县的牧民需要食盐的时候就需要花钱来买，但由于武丸县的购买力不足，商人没有足够的动力带更多的盐到武丸县来贸易，就导致了盐这种必须品在武丸县越来越稀缺。

同样的商品还有渔具和船具，更不要提布、铁和其他粮食作物了。

此时，诺盖省的通货膨胀出现了，因为生活困苦，又导致了人口再一次流失。

除省会诺盖县外整个诺盖省几乎都陷入了恶性循环，犯罪者与流民激增，这才引起了伊尔哈木的注意。

派遣征南军和御林军到这里只不过是缓兵之计，真要解决这个问题必然要从根本上下功夫。

现在，伊尔哈木强行用武力隔断了各个县之间的非商业流动，可以预见的是，到秋天，诺盖省其它县很多人都会因此饿死。

所以伊尔哈木必须要快速想出一个解决办法。

为此，伊尔哈木和内阁开了几天的加急会议。

最终，在乌彦巴根与埃里克等能臣的出谋划策下，一个计划被提了出来。

这便是国有工厂和国有农庄计划，统称国有产业计划。

国有产业计划意在发展不足三万人口的县，利用国有产业，强制就业岗位与配套人口，使整个县能够担负起一个县城的正常运转，每个职业都有国家划定。

也就是说，在这样一个城市中，人口总数和工作岗位的比例，由政府出手强制其不变化。让所有人都安居乐业，直到人口增长。

在人口增长后，知县再经过人口计算维持岗位与人口的平衡。

这种计算和统计，初步定在每一位流官知县上任那一年，随后每一任都需要进行人口普查，和鱼鳞册更正。