对步骘的难处，孙策也是理解的。

当今天下铸币，还需要铜和铁，可偏偏中国缺铜矿、铁矿。

所以历史上反倒出现中国收铸币税收到自己崩溃的局面。朝廷设令，不准钱币大量出塞。甚至不允许异族同中原互市时，使用钱币交易。必须在指定的市场中，在官府的监督下，双方以物易物。

这是因为北方游牧民族缺铜铁，常把中原的钱币熔铸，制成刀、镰、甚至铠甲、箭头。

所以中原虽然能够用黄铜铸的铜币就能收割四方，从异族那里换回金币、银币、战马、玉石、香料等等一切物品。

可还是钱币不足，收割不了异族。

宋庭的京都附近有豫章铜山、还有丹阳铁矿，毕竟这里就是后世著名的钢都马鞍山，铸币比其他朝代方便一点，可也没有好到哪里去。

受制于这个时代的产能问题，哪怕那里有座金山、银山，矿工们这一筐一筐的往外背，也背不出多少铜矿来。

一年铸了两百万缗铜币，这已经是宋庭如今的极限了。

就算改善工艺，提高挖矿效率，让生产效率一年内骤增百分之五十，可也不过是把铸币从两百万缗提升到了三百万缗。

这个数字，相较于不断扩张的领土，每年新增的土地，以及不断壮大的城市规模，简直是杯水车薪。

宋庭现在正在版筑建城，这必将使城市商品经济更加繁华，规模越来越庞大。

更不提，宋军即将发起十万人规模的战事，这到处都需要用钱。

既然钱不够，那想办法搞钱，就是所有君王宰相的共识了。

孙策看向步骘，问道：“卿想必曾闻白鹿币故事。”

步骘立即回道：“按《史记》言天子苑有白鹿，以其皮为币，以发瑞应，造白金焉。其亦白鹿皮方尺，缘以缋，以荐璧，得以黄金一斤代之。”

孙策点头，说道：“不错，虽然说起来复杂，但究其根本，亦是货币一种。孤以为货币未必要拘泥于传统，必以铜币为样。”

这方面，古今中外帝王将相的出路都是一致的，钱币不够了就造纸币。

大明前期财政不足，正是靠着发行大明宝钞才支撑起来了，明朝洪武年间对北元的大规模战事和对江南规模庞大的水利建设。

只是后期大明官员毫无节制的滥发，才导致了大明宝钞价值崩溃。

有这成功和失败的经验在前，孙策当然要借鉴一下。

前期不说发行几千万，发行几百万缗总不成问题。

尤其现在造纸术还并未发达到全国皆是，官府只要严格把控质量，把工艺精美过关，很难被模仿造假。

更重要的是这个数百万的规模，并不流通于全国，仅在建康附近流通，每张货币从一贯到一百贯，必定能在建康附近收割巨量财富。

要知道民间并非没有货币，而是积储在大量的富商、世家手中。

这个新的纸币发行，配合以皇室之前就建设的钱庄，不仅能增加官府府库，更是能极大的激活民间工商业繁华。

只要是商业繁华的经济体，就一定有放贷的商人。

古代的中东地区，地处亚欧大陆的交通枢纽上，所以有犹太人到处放贷，阿拉伯人也因此而建立了银行。

中原历史上的北宋也是如此，民间的高利贷是最严重的问题之一。

但要知道，高利贷也不是无故产生的。

这是因为大量的手工业者期望转型成为工坊主，小商小贩希望转型成为大型商贾，他们需要大量资金的投入。

与此同时，孙策也是借机整顿民间私铸的问题。

随着宋室一统四海六合八荒，天下渐平，朝廷的威信遍布大汉十三州的每一個郡县，同时开疆拓土达到了一个缓和期。

民间私铸这个问题就成为了朝廷的眼中钉、肉中刺，此时民间私铸已经是弊大于利了。

所以孙策接着说道：“孤以为既然铜铁不足，便可效仿白鹿币，以纸币补足缺口。而铸币之事，更宜规范。”

“向者朝廷精力在开疆拓土当中，对民间私铸管控不足。自即日起，昭告天下，一应钱币，皆由官府统筹发型。民间私铸者，无论多少，哪怕私铸一钱，亦处以重刑！”

重刑倒不是株连九族，孙策已经颁布了废除连坐法。

而且今天下人口大减，国家以民为本，哪怕是死刑也是慎之又慎。

所有死刑都要经过天子的复核。

当然天子不一定亲自看，只是由尚书台票拟处理结果，尚宫局盖印通过。

但这也极大的体现了当朝天子对刑杀的重视，由周澄亲手盖章，通过死刑的刑徒，今年一年总共才一百六十二名。

也正因为这个重型并非死刑，所以才能更加普及的对所有犯法者施行。一旦发现私铸，轻者刑徒三年，重者永远贬为隶臣妾。

同时还能抄没其所有家产，获得大量的铜铁，增加国家府库收入。

步骘当即拱手，回道：“臣将即刻全力以赴，会同三司操办此事。”

发型纸币，首先是要防伪，毫无疑问需要改善造纸工艺，并提升染印技术。

这两项对普通百姓而言，都非易事。

精美的造纸工艺，是民间现在还没有涉足的领域。

而染印技术，更是原料难得。哪怕到了明清之际，北面的高丽、朝鲜还是尚白衣，重要原因就是无法获得充足的染料。

首批发行的纸币，被称为开元宝钞，总共两百万缗，在钱庄里面发行，形式与地契、符契相似，上面还盖有三司使的大印。

要仿造这个纸币，不仅要仿造货币，还得刻官印，这罪责可就比较大了。

在宝钞发行之前，朝廷也先一步推行了诏令，严禁天下私铸。

其实以前官府也是发文禁止过民间私铸的，只是一直没有以暴力禁止。

而这一次，朝廷直接动了国家暴力机器。

三个月内，就在江东、淮南、荆州一线除私铸者七十余户，而且其中多为大户，抄其家财三十余万贯，或铜铁数万斤。

民间私铸之风，一时偃息。至少大族们也不敢像往日一样，肆无忌惮。

这些抄掠得家产，以及两百万缗纸币，配合着府库得八百余万缗节余，终于在开元四年三月，支撑起周瑜十二万步骑对关中的用兵。