徐烨都一阵苦笑：“这片地区太广大了，比大赵都要大，但人口只有上百万左右，不管用什么方法统治起来都极其麻烦。放任不管也不行。”徐烨思考半天发现，在漠北这样的地方，最好的统治方法居然是分封制，把漠北划成一块块小领地，交给自己的心腹镇压当地的胡人，这样过了上百年时间，就可以把他们转化成为赵人。

只是这不是徐烨想要的制度，他来到这个世界是想拆除封建制度的，而不是想重新建立封建之后。

但分封制度虽然有很多缺陷，却不得不说那段时间反而是整个天朝地盘扩张最快的时期，大量的恶劣的地区都被开垦出来，反而是后世王朝制度，文官没有耐心在一个荒野发展，急功近利的想法反而是帮倒忙，只看后世开发一个江南都用了上千年的时间。而一个楚国却用几百年时间就开发出整个汉江平原。

从人性上说分封的土地就是属于自己的，即便是再荒凉，封建领主的家族花费几百年时间持之以恒的开发，再荒凉的地方都会变得富饶，而官员为官一任只有几年时候，贪污腐败反而是常态了，某种程度上来说，他们对新开发的土地呈现的是副作用。

没藏讹庞道：“将军可以学习前唐，设立一个漠北节度使管理庞大的漠北，再想办法吸纳漠北部落去河西，充实河西的人口，做到强干弱枝，这是短时间维持漠北稳定最好的方法。”

徐烨眼前一亮道：“这倒是一个好方法。”

但陈帆却马上制止道：“将军，不要忘记您只是一个河西节度使，贸然设立一个节度使这是在分裂河西，除非您马上称王，但即便这样属下也不建议您设立漠北节度使，前唐节度使带来的影响太坏了。”

徐烨一阵苦笑，前唐时期，几十个节度使在中原混战，他们称王称霸，屠杀百姓，甚至连前唐的末代皇帝都被他们杀了，如此无法无天的行为，让节度使这个称号已经变成了贬义词了，而最近的一个坏例子就是徐烨这个河西节度使了，虽然他并不认为自己的这个节度使，受到了大赵多少支持。

但外人看来，徐烨就是大赵支持下成为归义军节度使的，徐烨在实力强大之后，马上就踢开大赵独霸一方，这更加让天下人认为，节度使只要掌权就有可能割据一方，只有没兵权的节度使才是安全的。

徐烨想了想道：“那就成立一个漠北防御使，治所在镇州，驻扎三千常备军，紧急的情况下可以动员漠北部落的力量对付敌人。”

徐烨想了想对小五道：“现在整个河西能升任这个职位的只有你了。”

小五严肃道：“小五定不让将军失望，大燕军队进攻漠北，小五必定拼死一战。”

徐烨道：“不用你拼死一战，我们之所以占据漠北就是为了建立一个战略纵深，大燕的军队真进入漠北，你只要把消息传到河西就是可以了，伱要是看不到胜机，带领大军退回河西就是大功一件。”

至于如何统治漠北徐烨只能回去和大家商议。

时间过的飞快，河西军5万大军一直滞留在漠北，当冰雪融化才开始缓慢退回河西。

但徐烨他们还没有喘口气，战事又再次爆发。

庆历5年，春。

囤积了足够多的粮草武器之后，燕帝以大赵进攻大燕的上京道为借口，对大赵发动了战争。

燕帝亲率骑兵10万，分三路渡过黄河，攻入河套境内，大赵震动，天下震动，大燕和大赵两个天下霸主，几十年休战之后，再次爆发大战。

“还请河西节度使，出兵支援河套，唇亡齿寒，河套败亡，河西也会危险。”吕端找到徐烨，苦口婆心的劝说他出兵，帮助大赵抵挡住这次大燕的进攻。

但范全却拒绝道：“天使，不是我们河西军不帮朝廷，我们已经出兵5万进攻大燕的上京道，歼灭了大燕8万大军，占据了大半个上京道，现在我河西5万大军才刚刚结束战争休养，再征调他们，只怕士兵都会有厌战的心理，不肯出力。”

陈帆这次都不帮朝廷说话了，士兵疲惫，他们是不可能从新招募士兵再战。

徐烨道：“现在在河西的守将是赵汉卿，他是一位有勇有谋的名将，有他镇守河套，大燕人是不可能轻易攻破河套的。”

“而且大赵想要自救，还是要要是他们从中原进攻燕云十六州，这就可以牵制燕帝，让他想办法撤出河套。”

吕端听到这话却直翻白眼，真要能做到这点，朝廷早就做了，但朝廷的精锐现在全部都在关中，大名府防线已经和平了几十年了，谁知道已经腐朽的成上面样子了。

从当初关中战线来看，大名府的情况肯定会更糟糕，所以大赵君臣，情愿丢失河套地区，也不愿意继续在大名府方向发动战争，因为这个方向真出现事故，天子说不定都要南巡了。

当然徐烨也不是什么也没有做，他写了一封书信给赵汉卿。

河套之战最好的战术就是坚壁清野，固守兴庆府和平西府两座城池，同时骑兵骚扰大燕的粮道，断绝燕军的后勤粮草，让他们不战自溃。

同时徐烨也不是什么也没有支援，他让凉州的尉迟武支援了赵汉卿一万匹战马，五千套铁甲，除此之外徐烨能做的也就不多了。

而赵汉卿也有坚壁清野的想法，徐烨的这个策略正合了他的心意，于是他任命折御卿为兴平府守军，种师衡为平西府守将，集中河套的主力，在这两座城池当中，余下的兵力则集中在河套的各个坞堡当中。他自己则带着2万骑兵主力退到了贺兰山一线，准备打击燕军的后勤补给。

话分两头，河套战事一开始就极其激烈，燕帝极其果敢，燕军主力部队冲入河套地区之后，他就带领北路大军直扑兴庆府，中路直扑平西府，同时派遣一支万人的轻骑兵部队则在南部迂回，他们负责扫荡南河套地区，主要作用是牵制大赵关中方向的军事力量，10万大军前线压进，大有一口全吞河套之势。