建安十五年年末，在刘备得到了益州与荆州之后，开始了一系列内部调整。

首先是进行军事整改。

平定了益州，刘备得到了大批益州士兵。

其中就有张鲁的降兵降将，以及大量因为刘章选择交出益州，而归顺的刘章兵马。

特别是历史上杨怀、高沛、邓贤、冷包、张任、刘璝、扶禁、向存这些不愿意归顺刘备的部将，由于刘章弃城逃跑，抛弃了他们，以至于心寒，纷纷投奔刘备。

如此张鲁军和刘章军加起来，约有七八万，加上林林散散安置在各地后方的留守驻兵以及逃散将领如庞曦等人带的士兵，将近十万之众。

这些人要进行重新整顿，淘汰老弱，训练精锐士卒。

现在就由关羽庞统徐庶他们在做这些事情，从去年八月得到益州开始，到今年年末，花了一年多时间。

等到建安十五年，公元21年的时候，算上刘备本部五万人马，淘汰了大概三分之二。

益州差不多总共十五万人左右，最后就只剩下约五万的精锐之士。

这些精锐之士可谓是优中之优，几乎九成以上都是年龄二十到三十岁之间的青壮，同时还是百战老兵，经验丰富，属于一流级别的兵马。

而淘汰下来的士兵约有一小半人是年龄偏大或偏小，都是二十岁以下或者三十五岁以上的士兵。

这些人就赐予他们田地，让他们能够与家人一起团聚，成为纳税百姓。

另外一大半则是年龄合适，情况不行。要么是新兵，经验不足，要么是厌倦打仗，不想再参与战争，想解甲归田。

对于这部分人，负责主政的诸葛亮庞统徐庶他们也做了安排。

有些留下来放置在蜀郡、犍为郡、巴郡等地成为郡兵，有些去地方担任县府衙役，还有些则给他们田地回乡耕种。

如此经过一年多时间的改制，原本大概十五万人马的人马，约有五万人左右成为益州主力战兵。

剩余五万余人回归乡野，还有三万余人分散在各郡成为二线郡兵或者县府衙役。

这样益州可调用的兵马，大概是五万主力加上三万郡兵，总计八万。

不过实际上会更多一些。

因为刘备得到了荆州和益州，府库极为富庶，对于士兵奖赏也很高，使得很多賨人和巴人精锐之士也踊跃参军。

诸葛亮到了巴蜀之后，四处实地考察，认为愿意归顺的蛮人可用，不愿意归顺的蛮人需要打服他们，所以打算建立一支蛮人部队，挑选精锐賨人和巴人一万，成为了主力战兵。

结果就是除了五万主力精锐战兵和三万郡兵以外，又有一万能翻山越岭如履平地的少数民族部队。

这样益州可以调用的所有兵马加起来，总数达到了九万。

当然。

目前的情况是这支少数民族部队还处于筹建当中，需要时间挑选和训练。

现在大量生活困难的賨人和巴人被迁移至平原，得到了土地与汉人一起耕种，融入进汉族。

刘备也兑现了承诺，让七姓夷王首领成为各地官员，如果实在没有治理才能，也会给予相应地位和财富。

而且根据政策，如果打仗立功，不仅能升官，还有大量的钱币、绢帛、土地等奖赏。

这样一来，在首领被拉拢，底层賨人得到了土地和实惠的情况下，賨人参军打仗的积极性非常高，很多賨人报名入伍。

想参军飞跃阶级的底层賨人和汉人不计其数，各地征兵处都爆满。

形势一片大好。

只不过诸葛亮也知道刘备现在敢大肆撒币的原因在于得到了刘表和刘章多年积攒的府库。

刘备不是个吝啬的人，他可以把府库所有的钱币用于奖赏。

但诸葛亮却知道如果真把府库所有东西赏赐出去，官府没有大量的库存做保障，一旦遇到紧急情况，很容易出现财政困难，民贫国虚的情况。

因而在这种虚假繁荣当中，诸葛亮多次写信给沉晨，交换彼此意见，采取一系列的经济措施和内政改革。

比如大力发展蜀锦，在沉晨的建议下设置锦官，改进织布机，多种桑麻。

然后又瞄上了汉嘉金、朱提银，派人前往汉嘉县、朱提县，设置金官银官以及铜官，勘探未开发的矿产，开采已经开发的金银铜矿，以填补府库亏损。

同时将盐铁专卖，令糜竺、周林建立官营盐商、粮商，将产粮丰富的荆州粮食运至益州，将产盐丰富的益州井盐运至荆州，促进两地经贸。

一系列政策实施下去，虽然尚未立即见到成效，但两三年之后，势必会令益州荆州之地富庶，府库充盈，极大改善百姓贫困现象。

要知道如今这个时代，曹操治下的北方以及孙权治下的江东，经济几乎崩溃，民间停留在以物换物时期，商业接近停滞。

唯有荆州和益州由于没有受到北方战乱的严重影响，情况好很多，长江上依旧还有商贸往来，不至于以物换物。

现在南阳盆地持续产粮，加上沉晨引进占城稻，让荆州这两年的粮食收益非常多，几乎让荆州九成五以上百姓都能吃得饱饭，不像北方还有饿死现象。

所以通过荆州益州之间的粮盐互补，加上蜀锦、金银铜等贵重物品作为国家信誉担保，民间将保持商业繁荣，不用担心财政崩溃。

官府有钱，就能够雇佣百姓兴修水利，同时给官员发放俸禄，给士兵发放兵饷，稳定社会秩序，保障统治基础。

因此诸葛亮的改革即便现在没有出效果，可将来会对刘备集团极大的帮助。

这样益州目前的军事情况就是，五万精锐战兵，其中三万五千人由荡寇将军关羽执掌，军师中郎将徐庶辅左，镇守汉中，另外一万五千人，其中五千驻守在成都，一万驻守江州。

然后是三万各地郡兵，各有守将。最后便是一万还在筹建当中的賨人军队，以及张飞目前率领的数千骑兵，就是益州现在的军事情况。

荆州这边的形势也差不多。

刘表时期拥众二十多万，但那是他靠沉晨帮助得到南阳盆地和大量人口，通过屯田一夜暴富，一口吃成的大胖子。

平定荆州之后，经过两年减肥，二十余万也裁减至十万人左右。

其中沉晨率领其中五万人，下辖文聘和甘宁部，分别驻守南阳和襄阳，防备曹操。

刘磐约两万人，驻守长沙，又有三万江夏水军以及数千精锐步卒，由黄射率领，驻守在江夏郡以及庐江郡的寻阳县一带。

而且荆州的底蕴可比益州强得多，除了十万主力士兵以外，还有五万左右的郡兵和数千张绣骑兵。再加上归顺的五溪蛮人也挑选出了一万精锐之士组建军团，荆州可动用兵马有十七万。

这样整个刘备集团可以动用的兵马就达到了二十六万，主力战兵十五万，二线郡兵八万，以及两万左右的少数民族以及七八千骑兵。

看上去好像不多，因为袁绍在官渡之战前，曹操在赤壁之战前，总兵力一定超过这个数字。

袁绍当时总兵力可能在二十五万以上，曹操更多，应该在三十万以上。不然若后方没有大股防卫力量，他们也不可能出动十多万大军发动两次大型战役。

但刘备与袁绍曹操不同。

此时的刘备集团是经过裁减精锐，进行军队改制之后的军队总人数。

如果单纯只考虑数量不考虑军队战斗力的话，以目前荆州和益州千万人口，拉四五十万大军出来，完全没有问题。

所以这些军队是维持目前和平处境的军队，既保证益州荆州不会被侵略，让内部完成一系列强州的改革政策之后，荆益更加富庶，人口更多，粮草更足，才会考虑继续扩充军队，开始对外战争。

军事整改过程持续了一到两年时间，汉中由上将关羽驻守，战兵三万五，加上郡兵五千，以及张飞部三千骑兵，就是目前整个汉中的军事力量。

南阳这边则是五万沉晨率领的荆州军团，加上张绣数千骑兵，再算上黄射的江夏水军，便是刘备集团整体对外情况。

军事改革之后便是内政和外交。

益州内政刘备交给了诸葛亮和庞统在办，诸葛亮坐镇江州，不仅益州的事情负责处理，也会处理来自荆州的公文。

庞统则在成都，负责实际管理益州大小事务，并且还要到处跑，视察地方情况。

荆州内政则由法正张松以及贾诩来处理。

刘备按照诸葛亮和沉晨的建议，拉拢荆州八大世家，给予他们的晚辈官职，让他们制定法律，管理民生，拥有较高的政治地位。

各大世家投桃报李，交出大量的田产和人口，并且将现有人口编纂入册，统一缴纳赋税。

看上去双赢，实则世家血亏。

因为刘备能够给予他们的，只是一部分权力。

而他们失去的，却是曾经利用权力得到的终极目标。

中国人对于土地的痴迷和卷念永远是西方人都不能理解的东西。

历朝历代，大多数商人赚钱之后，做的第一件事情就是给自己购买土地，回乡安心做大地主。

很多读书人寒窗苦读数十载，一朝为官，第一件事情同样是以权谋私，得到土地。

凿壁偷光的那位主角匡衡小时候偷光，长大偷地，拥有三十多万亩田产。

扳倒明朝大贪官严嵩的徐阶在后世很多明朝电视剧里是清官形象，实际徐阶比严嵩更贪，拥有四十多万亩土地。