有句古话叫“王权不下乡”，这句话背后很直观的反应了封建王朝对基层控制力的缺失。存在这一现象的原因，主要可以归纳为：交通不便，成本过高；统治者的意愿不强；封建宗族制根深蒂固等几个主要因素。

交通不便，成本过高，很好理解。古代一项正令从京城发往各地少说要几个月，绝不是在城门口贴个榜那么简单。乡间百姓有时候几年才来一次县里，所以有些正令看不到是常有的事。再者，从县里发往各乡的朝廷正令传递极为困难，有些乡，车马根本进不去，就算进去，不识字的大有人在，一对一的宣传需要的人力物力代价实在过高。所以，正令通常到达各县后，县老爷会交给手下的乡长、里长，至于这些人有没有宣传，那就不得而知了。

统治者的意愿不强，具体来说，在许多掌权者眼中，美其名曰“无为而治”是项善正，只要各地把田赋交上来，供其享乐就行，下面具体什么样，掌权者并不会关心。

正所谓“铁打的胥吏，流水的官”。县令任职几年就会调任，真正治理还得靠当地有势力的宗族。在古代，县之下皆有宗族，有宗族就会有豪强，有些地方上的宗族并不一定是同姓，一些族人很可能都是依附者（士绅有优免。官府十分依赖这些宗族稳固地方，以致于宗族有时处理宗族人员时，官府也无权过问，这便形成了“王权不下乡”的奇特现象。

不过还是那句话，权力从来不会消失，只会悄悄进行转移。如现今的明朝，万历帝学他爷爷嘉靖几十年不上朝，但没学到精髓，大批官位空缺，得不到补充，导致底层权利真空，被乡绅获取，这就为日后的明末动乱埋下了伏笔（乡绅逐渐变为劣绅，逼着百姓造反；土地兼并加剧，朝廷收不上田赋等。

宋洲尽管是在一张白纸上作画，但千百年来的固定思维，使得这种现象很难根除，尤其是在基层，下面人有没有阳奉阴违，实在不好说。正基于此，每三年一次的明暗线下乡考察，对于中枢掌握底层的现状，显得尤为重要。

今年（新世界113年的下乡考察，明暗线选择错开，明线从西都迎日城出发，暗线则是从朝歌城开始。

作为明线考察队里的一员，石响其实对考察队的规模与人员名单，并不清楚。在启程前，队长特意向众人交代了一些事宜，简单来说，就是不该问的别问，不该讲的别讲。

考察队前往的第一站距离迎日城只有5多公里，是一处名叫福来乡的乡镇，该乡下辖11个村，共有172户1627口人。

众人在乡里招待所休息了一晚，第二天由队长分组，每三人为一组，下往各村考察。

与石响分在一组的，是一男一女，男的不过三十来岁，在统计部门工作，石响习惯称他张哥。女的和石响一样，也是高中毕业不久，人长得挺白净，就是不爱说话，做事一板一眼，石响背地里叫她“高老师”（和自己高中老师一样不苟言笑，做事极为较真。

石响所在小组下往的村子名叫福来三村，位于一条小河边。村子里的房屋修整得极为整齐，沿着一条笔直的道路铺开，有如行道树般。村里有16多户8多口人，村民们的农田就在屋后，此时已值小麦的收割季节，入眼所及的除了大片金黄的麦穗外，还有不少的油菜、鹰嘴豆田等作物。（注：鹰嘴豆是豆科鹰嘴豆属植物。其淀粉具有板栗风味，可同小麦一起磨成混合粉作主食用。小粒型鹰嘴豆籽粒还是优良的蛋白质饲料，磨碎后是饲喂骡马的精料。茎、叶是喂牛的好饲草。

石响向陪同的村长询问了该村的经济情况，据村长介绍，该村经济水平在福来乡11个村中属中游水平。

“以前我们村是最早的一批农机站站点，在撤站重新规划的时候，大部分村民选择分田，并没有组建大型农场，因此才与一、二、六村拉开了差距。我担任村长时，乡里派人下来做工作，重提组建农场之事，但因为村里人心不齐，这件事到最后并没有办成。”村长有些遗憾道。

石响点了点头，转化话题，问起该村农田水利建设与维护情况。